党的二十届三中全会提出“法治是中国式现代化的重要保障”“全面推进国家各方面工作法治化”。学校体育是我国体育强国、教育强国建设的重要组成部分，2022年修订的《中华人民共和国体育法》(以下简称“体育法”)是推进学校体育法治化建设，促进学校体育高质量发展的法律保障。然而，目前在我国学校体育工作中仍存在贯彻落实体育法意识不强、学法动力不足、执法力度偏弱等现象，严重影响了学生体质健康水平提升和学校体育高质量发展。今年是《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》(以下简称“八五规划”)的收官之年，也是体育法颁布三周年，深入了解体育法学校体育条款的内容，加大体育法的普法、学法、守法、执法力度，对于促进我国学校体育高质量发展至关重要。 1 学校体育高质量发展的内涵 学校体育高质量发展关系到“学校体育”和“高质量发展”两个核心概念，厘清其含义是把握学校体育高质量发展的前提。 1.1 学校体育主体及其空间 学校体育主体及其空间涉及学校体育概念的内涵和外延。在学校体育概念内涵方面，学界基本形成了共识，即学校体育是学校教育的组成部分，通过体育教学和各种体育活动，增进学生身心健康，使学生掌握体育基本知识、基本技术，提高运动技能，养成运动习惯，培养德智体美劳全面发展的人。但目前学界在学校体育概念外延方面的认识仍存在较大差异，主要有以下5种观点：邵伟德(2004)认为，学校体育包含了课内外、校内外的各种体育活动；潘绍伟等(2015)认为，学校体育是在以学校教育为主的环境中所进行的有目的、有计划、有组织的教育活动，并将课外活动和课余活动定位在学校范围之内；毛振明(2009)认为，学校体育主要在“墙内”，同时不断向“墙外”扩展，融入“家庭体育”“社区体育”之中；周登嵩(2004)认为，现代课余体育已远远超出了学校的“围墙”，与社会体育、竞技体育紧密结合，成为培养全面发展现代化建设人才的重要途径之一，即学校体育局限于有限的时空，有一定的限制性，而社区体育是一种以地缘关系为特征的组织形式，不受时空的限制；胡庆山等(2024)认为，从学校体育学段层次看，学校体育贯穿幼儿园、小学、中学、大学、老年大学等学段。上述观点从不同视角阐述了学校体育概念的外延，概括起来有“小、中、大”3种空间。小空间限定在学校之内；中空间包括校内、校外；大空间包含家庭、学校、社会等。如何廓清学校体育的外延是探讨学校体育高质量发展的应有之义。 实际上，学校体育法律主体与学校体育的外延，即学校体育的空间有着密切的关联，即学校体育空间是由学校体育法律主体的性质决定的，受其权利义务的制约。学校体育法律主体可分为学校体育管理主体和学校体育活动主体。首先，学校体育管理主体是学校行政部门，其管理学校体育的权利来自法律授权，并履行其开展学校体育的义务。《学校体育工作条例》第六条规定“学校体育工作在教育行政部门领导下，由学校组织实施，并接受体育行政部门的指导”，明确了学校组织实施和管理学校体育的权利。体育法第三章“青少年和学校体育”中也有多个条款授权学校组织管理学校体育工作，如“教育行政部门和学校应当将体育纳入学生综合素质评价范围”“学校应当建立学生体质健康检查制度”等。因此，学校体育管理主体依据其职责行使管理学校体育的权利，履行开展学校体育的义务，其空间范围被严格的限制在学校“墙内”，不能有任何“出墙”行为(学校利用校外体育设施组织的体育活动属于“墙内”行为)，如学校体育管理主体没有管理校外体育培训机构、校外体育俱乐部等组织机构的权利。为了鼓励学生积极参加校外体育活动，政府、学校、社会、家庭需要协调配合，齐抓共管。这种情况下，学校只是合作者而不是管理者。因此，学校体育、竞技体育、社会体育、家庭体育等有其各自的概念边界，不能混为一谈。 其次，学校体育活动主体是学生。《中小学生学籍管理办法》第三条规定，“学籍是学生在学校就读的身份标识，凡在依法依规设立学校就读的学生均须建立学籍”。根据该规定，可以说具有学籍的青少年是学生，而不具有学籍的青少年不是学生。由此推论，学校体育中的青少年都是学生，而其他领域(如全民健身、竞技体育)中的青少年不一定都是学生。虽然，学校体育不能涵盖青少年体育的全部内容(张勇等，2023)394，但在学校体育领域中，学生与青少年的身份相互重叠，是当然的学校体育活动主体。依据相关法律法规的规定，学生作为学校体育活动主体，其体育活动空间涵盖体育课、课外体育活动和校内外体育活动等。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出，“合理安排校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯”；《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》指出，“合理安排学生校内、校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间”。以上规范性文件说明，国家鼓励学生积极参加校内外体育活动，作为学校体育活动主体的学生有依法参加各种体育活动的权利。因此，学生参加体育活动的限制性条件是“依法”，而不是“空间”。与学校体育管理主体的“管理权”被严格限制在学校“墙内”不同，学校体育活动主体的“活动权”不仅在学校“墙内”，而且在“墙外”也应得以保障，以落实“每天校内、校外各1小时体育活动时间”的规定。然而，学生在参加社会体育、竞技体育、社区体育、家庭体育时，其主体地位即身份会随之发生变化。例如，学生参加社区体育活动时其身份是社区居民，参加家庭体育时其身份是家庭成员，参加竞技体育时其身份是运动员等。学生主体地位的变化并不影响学生通过参加校外体育活动增强体质，巩固提高在学校体育教学中习得的体育动作、技术、战术并转化为其自身的运动技能，提升体育素养等。从这个意义上说，校外体育活动是校内体育教学、体育活动的延伸和学生参加课余体育活动的扩充。
