学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，也是实现教育强国建设的“第一块基石”。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程中，党的二十大报告明确提出“加快建设教育强国”“强化学前教育普惠发展”的战略目标。2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出，“到2035年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列”。在此背景下，推进学前教育优质普惠发展，既是回应人民群众对“幼有所育、幼有优育”美好期盼的民生工程，更是构建高质量教育体系、实现教育现代化的重要命题。 然而，在迈向教育强国建设的新征程上，学前教育高质量发展还有一些亟待解决的主要问题，需要各级人民政府依法履行职责，加强统筹谋划与顶层设计，明确责任，合理配置资源，建立健全保障机制，切实推动学前教育改革发展。 一、学前教育发展的新形势与新转变 “十四五”以来，随着“幼有所育”目标的初步实现，我国学前教育逐步从规模扩张迈向内涵式发展。这一过程中，政策导向、政府职能与家庭需求形成合力，推动学前教育体系发生结构性变革。以下从三个维度剖析其新形势与新转变。 （一）事业发展：从“普及普惠”到“优质普惠”的战略升级 过去十多年，我国学前教育经历了从“广覆盖”到“高质量”的逐步转变。2010年，我国学前教育三年毛入园率仅为56.6%，农村地区缺口巨大。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）首次提出“基本普及学前教育”的目标，“到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。根据《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》终期统计监测报告显示，2020年，我国学前教育毛入园率为85.2%，远高于《规划纲要》“达到70%”的目标。此后，政策重心逐步转向教育质量提升。2021年，教育部等九部门印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》明确提出“到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上”，并强调“全面提高保教质量”。 统计数据显示，2023年，全国在园幼儿人数为4093万人，学前教育三年毛入园率为91.1%，达到了世界高收入国家平均水平。全国普惠性幼儿园在园幼儿人数为3717万，普惠率达到90.8%。目前，我国学前教育已经实现了基本普及，做到了广泛普惠。2025年6月1日起施行的《中华人民共和国学前教育法》（以下简称《学前教育法》）提出，要“构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系”。通过完善促进学前教育优质普惠的国家制度框架，健全推动学前教育高水平普及的政策保障机制，创新实现学前教育高质量普惠的实施路径，筑牢维护学前教育普惠性发展的法治保障体系，以全链条政策供给和系统性推进策略确保学前教育普及普惠目标的高标准实施，完成从“普及普惠”到“优质普惠”的战略升级。 （二）政府角色：从“有限支持者”向“主导责任者”的转变 改革开放初期，学前教育主要由企事业单位、街道和民办机构承办，政府投入有限。2000年后，市场化浪潮导致部分幼儿园“高收费、贵族化”发展，加剧了资源分配不均。学前教育具有强正外部性，使得学前教育资源配置易发生“市场失灵”，如农村地区供给不足等。2018年，《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》首次明确“政府主导”原则，强调各级政府要牢牢把握学前教育公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比。政府的角色经历了从“有心无力”到“力所能及”的转变。同时，政府需通过立法、财政投入和政策调控等措施，确保学前教育的普惠性与公益性。《学前教育法》中免费学前教育政策的推进，标志着政府在教育领域责任的显著深化和系统性重构。这一过程中，政府的角色从过去的“有限支持者”向“主导责任者”转变。 此外，为了不断提高学前教育普及普惠水平，教育部于2020年2月印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，提出“公办园在园幼儿占比达到50%”的督导指标。教育部、国家发展改革委、财政部2023年7月印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出，到2027年，学前教育优质普惠的格局基本形成，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上。从50%到60%这一数据的变化，清晰映射出学前教育领域即将迎来深刻变革。未来，学前教育办园主体格局将重新构建，办园类型也会出现重大调整。 （三）家长需求：从“有园上”到“上好园”的诉求升级 党的十八大以来，国家连续实施三期学前教育行动计划，推动学前教育取得快速发展，有效缓解了“入园难、入园贵”的问题，家长的需求从“有园上”升级为“上好园”。目前，家长希望孩子“在家门口入园”的愿望基本实现，但他们时刻关注着学前教育改革与发展动向，学前教育质量在家长眼中也愈发重要。有研究对家长选择幼儿园的影响因素进行了分析，发现六个维度的均值（标准差）由高到低依次为：保教队伍4.70（0.39）、教育理念及内容4.57（0.51）、幼儿园管理及环境4.36（0.63）、家园合作4.31（0.60）、方便性4.05（0.66）、费用4.04（0.69）。这说明家长择园时最重视的是保教队伍，且对保教队伍的重视程度较为一致。 二、学前教育优质普惠发展的主要问题 尽管学前教育相关政策体系逐步完善，但城乡差异、人口流动、财政压力等结构性矛盾依然突出，制约了普惠目标的深层落地。以下从资源配置、经费投入、师资保障与质量体系四个维度，剖析当前学前教育优质普惠发展的核心问题。
