2014年莫迪担任印度总理后，陆续提出“邻国优先”“东向行动”“西联”“连接中亚”等地区政策框架，并在这些框架下推出不少地区互联互通倡议，包括通过“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”(BIMSTEC)交通互联互通总体规划，与缅甸推进卡拉丹多式联运项目，重启印度—缅甸—泰国(IMT)三边公路，商讨“国际南北运输走廊”(INSTC)、印度—中亚天然气管道等。①近年来，莫迪政府的对外姿态日趋自信，②更加突出互联互通在其地区战略中的重要地位，③整合升级次区域互联互通倡议，重塑对邻国政策。印度不仅在2023年与美国、欧盟等联合推出“印欧经济走廊”(IMEC)，而且大幅提升与美西方和周边国家的互联互通伙伴关系，在南亚次大陆和印度洋并行推进陆上和海上互联互通，数字和能源基础设施的海外布局也呈现进取势头。印度互联互通发展能力和雄心的增强，势必对中印关系和“一带一路”合作产生影响。随着中印关系“重启再出发”，④两国学术界应就中印如何在共有周边实现“共进式发展”加强研究和探讨。 一、印度升级地区互联互通的进展 近年来，印度对“邻国优先”“东向行动”“西联”“连接中亚”等次区域互联互通框架进行统合升级，重点加强在南亚次大陆能源、印度洋海上、伙伴外交和数字基建等四个方面的战略布局并取得重要进展。 (一)打造南亚次大陆能源互联互通网络 2014年11月南盟峰会受挫后，孟加拉国、不丹、印度和尼泊尔四国(BBIN)的互联互通机制开始形成。四国启动专家会议，重点讨论在两个领域的合作：一是水电能源的贸易和电网联通，二是机动车和火车联通问题。四国在机动车联通问题上率先取得突破，2015年6月签订《BBIN机动车协议》，但后来因不丹国内反对而拖延执行。⑤近年来，印度关注重点转向BBIN水电能源贸易和电网联通，积极打造南亚次大陆能源互联互通网络。 尼泊尔、不丹和孟加拉国在印度的能源安全矩阵中占有重要地位。其中，尼泊尔和不丹水力发电资源丰富，孟加拉国则缺电且能源需求不断增大，孟加拉国若要从尼泊尔和不丹购电，必须通过印度的输电网络。近年来，印度调整国内政策法规，放宽对跨境电力交易的限制，加强输电线和水电项目的建设和发展，从而推动印度与上述三国之间的电力交易在2016—2023年大幅增长。⑥2022年初，孟加拉国提议与尼泊尔进行电力贸易，位于两国之间的印度积极回应了孟加拉国的提议。4月，印度与尼泊尔签署《电力合作联合愿景声明》。8月，尼泊尔和孟加拉国联合请求利用印度基础设施进行跨国电力运输。此后，三国就电力贸易安排进行谈判，最终达成三方电力销售协议，这是南亚国家通过印度电网相互进行电力交易的首个协议。⑦2024年11月15日起，尼泊尔向孟加拉国出口40兆瓦电力，正式开启两国之间的能源贸易。根据该协议，尼泊尔将在每年6月15日至11月15日之间，按每千瓦时6.4美分的价格向孟加拉国出口电力，尼方在5个月出口期内预计将出口144万兆瓦时电力。这是尼泊尔首次向印度以外的第三国出口电力。此外，印度与尼泊尔还签订一项为期25年的长期购电协议，未来10年印度将从尼泊尔进口10000兆瓦水电，尼泊尔则计划到2035年生产约28000兆瓦水电，并将其出口至印度和孟加拉国。⑧ 在能源管道方面，印度与孟加拉国在2023年3月正式启用印孟友谊管道(IBFP)，以连接印度西孟加拉邦的西里古里和孟加拉国的帕尔巴蒂普尔油库。此前，印度一直通过铁路网络向孟供应柴油产品，印孟友谊管道的启用将降低运输成本，缩短运输时间，有助于缓解孟国内面临的能源危机。⑨此外，印度还计划建设连接印度、缅甸和孟加拉国的管道，并参与2015年就已提出的土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)天然气管道项目。前者因缅甸政局动荡而搁置。后者在2024年重启，阿富汗境内管道约800公里，2024年9月开始建设；巴基斯坦境内部分正在推进，预计未来将与阿富汗段连接；印度段的建设尚未明确，但印度政府表示支持。 印度还加强与斯里兰卡的能源合作，并希望借由能源合作将其纳入“BBIN+”架构。2022年1月，两国签署协议，共同开发曾在第二次世界大战期间作为战略油库存在的亭可马里储油设施。印度还提议建设一条海底管道，将该油库与印度纳加帕蒂南拟建的新炼油厂连接起来，预计这条管道每年可在两国间输送约350万吨石油。⑩2023年7月，印度与斯里兰卡提出加强全方位互联互通，签署可再生能源合作谅解备忘录，并建立高容量电网互联，实现斯里兰卡与包括BBIN国家在内的其他地区国家之间的双向电力贸易。(11)2024年，两国同意铺设一条价值12亿美元的海底输电线路，连接斯中北部阿努拉达普拉和印度泰米尔纳德邦金奈的电网。 (二)布局印度洋枢纽港口和海上走廊 莫迪第一任期加强了与印度洋地区国家的关系，此后将升级与该地区的海上互联互通作为战略重点，积极推进枢纽港口和海上走廊建设。 首先，印度通过收购和运营恰巴哈尔港和实兑港，投资科伦坡港码头建设，增强“西联”和“东进”的港口联通性。恰巴哈尔港是伊朗离印度最近的海港，也是印度海上通道、贸易发展和地缘政治的战略支点。2015—2016年，印度和伊朗先后签署《印度在恰巴哈尔港发展计划中的伙伴关系谅解备忘录》和《恰巴哈尔协议》，以建立国际运输和过境走廊。印度港口全球有限公司(IPGL)于2018年12月接管恰巴哈尔港的运营。2024年5月，IPGL与伊朗港口和海事组织(PMO)签署一份为期十年的合同，前者将负责装备和运营恰巴哈尔港的沙希德·贝赫什提(Shahid Behesti)码头。印度还持续对恰巴哈尔港进行开发援助和投资。截至2024年11月，印度用于供应该港设备的赠款累计1.2亿美元，并为其开发提供2.5亿美元等值卢比的信用额度。(12)
