中国式现代化目标下的国土空间体系构建及其规划引领体系

作  者:

作者简介:
曹小曙(1970- ),男,甘肃灵台人,博士,教授,研究方向为人地系统与国土空间治理,E-mail:caoxsh@gzhu.edu.cn,广州大学建筑与城市规划学院(广州 510006);黄晓燕,陕西师范大学地理科学与旅游学院(西安 710119);单卫东,自然资源部科技发展司(北京 100830);陈军(通信作者)(1956- ),男,安徽霍邱人,博士,教授,中国工程院院士,研究方向为时空信息建模、更新与服务,E-mail:chenjun@ngcc.cn,国家基础地理信息中心(北京 100830)。

原文出处:
自然资源学报

内容提要:

中国式现代化的实现有赖于高质量国土空间体系的建构。国土空间的本质是有序支撑人类活动,目标是实现国土空间价值,底线是保障国土空间安全。国土空间体系指一定空间范围内按照一定的秩序,由不同系统相互作用形成的国土空间有机整体,其由静态体系与动态体系所构成。其中,静态体系包含以自然资源为基础的层级体系、格局体系,以人地系统为主体的功能体系,动态体系是以人类活动为基础的流动体系。国土空间体系间的联系依赖于人与自然的物质循环与能量流动,具有时空连续性、层级与尺度间的嵌套性以及各种流动空间的瞬时性与流动性。国土空间体系的发展演化需要国土空间规划体系的支撑与引领,以提升国土空间治理体系的现代化水平,实现人与自然和谐共生。


期刊代号:K9
分类名称:地理
复印期号:2026 年 02 期

字号:

  国土空间是各类自然资源要素载体及其所构成的功能体系,也是人与自然相互塑造和共同作用的物质空间载体[1,2]。近万年以来人类社会的发展,在地球表面形成了以国家为主体单元的若干个国土空间。在这一进程中,人地关系不断趋于复杂,逐渐呈现出高度耦合性与系统性。人类社会系统与以地球表层环境为基质的自然系统深度融合,构成复杂且动态的人地系统。人地系统的形成与演变,反映了社会经济活动在空间组织上的内在规律与客观过程,并在具体的国土空间框架中得以实现。

  国土空间体系是指在特定地域范围内,按照一定的结构与内在关联形成的综合性整体。它是一个由多个子系统复合而成的复杂结构,本质上是以人地关系为核心的国土空间有机整体。该体系既涵盖以自然资源为本底的相对静态结构,也包含以人类活动为核心的动态演进过程。

  人类生存建立于自然资源的基础之上,水、粮食、能源与生态要素等,作为关键纽带共同支撑了国土空间体系的构建。人类与地球环境持续互动,最终在地表塑造出具有辨识度的空间印记,城市、乡村和区域为代表的“人类关键区”,正是具体体现。人类关键区是人类生存和发展的主要载体,为人类提供了健康、舒适与安全的生存空间。人类活动的加速化发展克服了空间上的各种障碍,使得国土空间呈现时空压缩的均质化状态[3,4]。国土空间体系在地球表层系统中表现出自然系统的多样性与差异性,人地系统的相似性与趋同性。

  1 国土空间及其理论基础

  1.1 国土空间的本质

  国土空间本质是支撑人类可持续的生存与发展,包含了国土空间价值实现、国土空间安全保障、国土空间演化机理、国土空间优化调控。国土空间价值实现体现在经济价值(GDP)、生态价值(GEP)、文化价值(传承力Inheritance)、社会价值(凝聚力Cohesion)等方面。国土空间安全保障体现在疆域安全、资源安全、生态安全、文化安全等方面。人类社会追求的国土空间价值实现是以高质量可持续为目标,国土空间安全保障是人类社会可持续的基本底线。国土空间演化机理是探讨国土空间的支撑基础、价值实现、安全保障,以及历史演进的科学规律。国土空间优化调控需要建立在对国土空间价值实现、安全保障、科学机理认知的基础上才有可能相对科学和符合规律。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度是进行国土空间优化调控的主要手段。

  国土空间的发展过程贯穿时空尺度的全维度。在时间维度上,其具有连续性特征,使得历史、现代及未来的空间形态均能在国土空间中得以体现。在空间维度上,国土空间具有明显的层次性与多尺度嵌套特征。作为地理现象与过程的内在属性,空间尺度通常表征其发生、影响与研究的地理范围。国土空间作为一个综合性系统,其形态与功能可在全球、国家、区域、地方和社区等不同层级中得以辨识和解析。

  1.2 国土空间演化的理论基础

  围绕国土空间治理和国土空间规划体系,学者从不同角度对其理论基础与演化规律开展了大量讨论,但主要集中在国土空间的概念内涵[5]、国土空间规划体系的理论分析框架[6,7]、国土空间规划体系的发展脉络[8]等方面。也有学者梳理了国土空间体系表述的形成脉络及内在逻辑,并从国土空间体系构建视角探讨国土空间治理的未来趋向[9,10]。本文基于已有研究,主要从以下三方面重点梳理国土空间演化的理论基础。 (1)国土空间价值均衡。国土空间的价值由人类实践所赋予,源于其承载的功能对人类生存与发展产生的切实效益。从本质上讲,国土空间的价值是其在满足人类生存与发展需求的过程中,所呈现出的客观属性与主体效用之间的辩证统一关系。尽管国土空间在发展水平上存在不均衡,但其内在价值对不同主体具有普遍性和一致性。国土空间的根本目标在于实现整体效益最大化与价值最优配置。因此,每一寸国土空间在价值层面上具有内在均衡性。推动国土空间资源实现资产化、资本化转型,已成为未来国土空间体系构建与治理的核心。 (2)国土空间时空压缩。人类活动对国土空间的作用很大程度反映在可达性范畴的演进上:其经历了从单一维度,到涵盖多元地理要素,最终发展为系统性、集成化的综合可达性的演进过程。可达性是整合自然要素与人文要素的有效手段与方法。

  可达性最初的含义是交通的可进入行。由于交通运输技术的进步,时间与空间得以重新组合,进而引发了时空压缩或时空收敛[11]。时空压缩理论指出,交通和通信技术的飞速发展,使得人与人间的互动在时间和空间维度上发生了显著变化,人们在特定区域内进行社交活动所需的时间和距离被显著减少。

  时空压缩效应极大地提升了全球经济活动的效率,从根本上重塑了经济活动的组织方式和地理格局。综合交通网络为生产要素的自由、高效流动提供了通道,并直接引导人口集聚、产业布局和城镇发展方向,从而改变了区域间的时空关系,推动区域空间结构向一体化方向发展。此外,不均衡性是时空压缩效应最核心、最本质的特征之一。它将资源高度集中在某些节点和通道上,同时边缘化了其他地区。这种不均衡性深刻地重塑了全球经济地理格局,加剧了地区间的分化。 (3)国土空间“五化并重”。国土空间涵盖以城镇居民生产生活为主体功能的城镇空间、以农业生产和农村生活为主体功能的农业空间,以及以提供生态产品和保障生态安全为主体功能的生态空间。这三类空间构成一个有机整体。其演变过程具体表现为城市化、城镇化、乡村化、生态化及自然化。

相关文章: