在中国财政理论界，至少从改革开放以来，植根本国具体国情、本民族文化沃土而建构一门中国财政学，不仅是一直坚守的目标，而且围绕它的探索一直在持续。随着中国特色社会主义进入新时代，特别是在党的十八届三中全会作出“财政是国家治理的基础和重要支柱”①的全新论断之后，习近平总书记和党中央的一系列重要指示和战略部署，在为这项工作一步步指明前行方向的同时，亦将其一下子推进至实际施工阶段。 2016年5月17日，习近平总书记发表《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》，提出了“加快构建中国特色哲学社会科学”的重大战略任务。② 2022年4月25日，习近平总书记在考察中国人民大学期间作出了“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系”的重要论断。③ 2023年7月18日，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，其中的一项重要内容就是“构建中国哲学社会科学自主知识体系”。④ 从加快构建中国特色哲学社会科学到建构中国自主的知识体系，再到构建中国哲学社会科学自主知识体系，一个可供选择的有效路径，就是以教材编写为牵引、从编写教材做起。 正是在这一大的背景之下，2022年1月14日，教育部召开“首批中国经济学教材编写工作启动会”，作为首批中国经济学教材系列的一种，《中国财政学》教材的编写工作正式启动。 中国财政学的建构以及中国财政学教材的编写，无疑是一项系统工程。其间涉及一系列具有前置意义且躲不开、绕不过的基础性、方向性问题。将这项系统工程落实、落细、落到位，首先要围绕这些基础性、方向性问题进行系统思考、作出系统谋划。 一、中国财政学是一门什么样的科学 财政学是一门历史悠久的传统学科。作为经济学类专业的核心课程之一，在中国高等教育领域，财政学的发展变化一直备受关注，我们曾编写和使用过多种版本教材。 中国财政学是一个全新范畴。与一般意义上的财政学相比，它所发生的最突出变化，就是在“财政学”之前添加了“中国”二字，从而形成了一个富有特殊意义的专门称谓——中国财政学。 当然，除了名称之外，更根本性的变化在实质层面——无异于中国财政学理论体系的重构。 顾名思义，中国财政学是一门关于中国财政运行规律的科学。或者说，中国财政学的研究对象是中国财政运行的规律性。 如果说一般意义上的财政学研究的是财政运行的一般规律，那么，中国财政学所要实现的，就是研究对象的再聚焦——从人类社会财政运行的一般规律出发，紧紧围绕中国自身国情，在实现一般与特殊紧密结合的基础上，揭示和提炼中国财政运行的规律性。 这里包含如下几层意思。 其一，中国财政学是一门科学。在以财政运行规律为研究对象这一点上，中国财政学与既往的财政学理论体系并无不同。作为一门科学的中国财政学，尽管基本概念、基本原理、基本方法以及历史演变、制度设计、政策安排、管理格局、实践总结等构成其不可或缺的研究内容，但终归是研究财政运行规律的科学。跳出现象看本质，紧盯财政运行规律，围着财政运行规律而转、奔着财政运行规律而去，最终凝结于财政运行规律的揭示和提炼，是中国财政学的科学性之所在。 其二，中国财政运行规律的揭示和提炼，是建构在清晰认识和把握人类社会财政运行一般规律基础之上的。作为中国财政学研究对象的中国财政运行规律，涵盖了人类社会财政共性和中国财政特性两个层面，而并非限于中国财政特性一个层面。致力于实现由人类社会财政运行一般规律至中国财政运行特殊规律的跃升，将中国财政运行规律同人类社会财政运行一般规律相贯通，是中国财政学的立足点之所在。 其三，讲好中国财政的故事，解决中国财政的问题，既是中国财政学致力于完成的根本任务，也是中国财政学的根本出发点和落脚点。正如中国式现代化既有各国现代化的一般特征、更有基于自身国情的中国特色的道理一样，中国财政学既有各国财政学的一般特征，更有基于自身国情的财政学的中国特色。植根本国具体国情、本民族历史文化沃土，以兼容各国一般特征和中国特色的中国财政学服务于兼容各国一般特征和中国自身特色的中国式现代化建设事业，是中国财政学的中国特色之所在。 显而易见，这样一门聚焦于中国财政运行规律、融合上述几层要求的中国财政学的建构以及中国财政学教材的编写，其意义不限于学科本身。与此同时，它还肩负着一个更具基础意义、更富有探索性、更体现宏大战略意图的任务——在重构中国财政学理论体系基础上，建构中国自主的财政知识体系。 二、为什么要建构一门中国财政学 聚焦于中国财政运行规律而建构中国财政学、编写中国财政学教材，从根本上来说，源于建构中国自主的财政知识体系的深刻考量。 (一)本土化始终是我们的执着追求 财政学是一个不断发展的、多元化的和竞争性的学科体系。在人类社会发展史上，财政学从财政思想向财政学科体系转化，最终成为一门科学，还是近现代以来的事情。在我国，作为一门科学的财政学理论体系的建构，经历了引进、移植、模仿、学习西方和苏联财政学知识体系的过程。不过，对于国外财政学的引进、移植、模仿、学习过程绝非简单照搬，实现财政学的本土化——立足自身国情，坚持洋为中用、为我所用，始终是我们的执着追求。
