一、引言 党的二十届四中全会提出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期；要加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力。①民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，始终坚持“两个毫不动摇”，提出一系列重要论述和政策举措，为民营经济发展壮大指明了方向。党的十九大报告提出“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”②。党的二十大报告强调“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”③。2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台，围绕持续优化民营经济发展环境提出针对性举措，有效提振市场预期和信心。2025年5月，《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施，通过法律手段保护民营企业产权与企业家合法权益，有力回应民营企业的法治期盼。 2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。”④长期以来，民营经济在促进增长、扩大就业、推动创新、增加税收等方面发挥重要作用，已经形成了“五六七八九”的典型特征⑤。从数量看，2024年全国登记在册的民营企业数量突破5700万家，占全部企业数量91.96％，同比增速14.69％。⑥从质量看，2024年民营企业500强拥有72.16万件有效专利，同比增长8.23％。⑦民营经济发展不断扩量提质，对推进中国式现代化作出了重要贡献。 近年来，随着国内外市场风险加剧和企业自身动能趋弱，民营经济发展在外部、内部和动能上面临“新三期叠加”挑战：一是“特朗普2.0”冲击下的全球经贸格局重塑期，民营企业主要承受中美贸易竞争升级、全球科技革命加速和地缘政治冲突加剧等重要风险。二是跨越中等收入陷阱进程中的供需匹配再平衡期，民营经济发展存在有效需求不足、中低端供给过剩与中高端供给不足并存的阶段性困境。三是新一轮科技革命赋能下的新质生产力蝶变期，中小型民营企业在新旧动能切换上面临转型痛点。 现有文献主要从不同角度研究民营企业面临的挑战和应对策略，一些文献认为：在产权保护方面，非法侵害企业产权会损害民营企业家的投资信心，恶化营商环境并抑制资本积累。⑧对此，加强产权保护有助于激励民营企业创新并推动实现稳定公平的竞争环境。⑨在融资约束方面，金融供给结构失衡、传导机制不畅以及融资歧视加剧了民营企业融资难、融资贵等问题。⑩针对这一问题，深化金融供给侧结构性改革(11)，发展数字普惠金融能有效缓解民营企业融资约束(12)。在市场竞争方面，市场准入和审批等环节的隐性壁垒抑制了民营企业的竞争活力。(13)对此，公平竞争审查制度能有效降低制度性交易成本，提升企业投资水平。(14) 2025年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”(15)面对复杂严峻的经济形势，民营企业如何把握机遇应对挑战，尤其是洞察危中之机、变压力为动力，是民营经济发展壮大的关键所在。新时代新征程，民营企业在供给端、需求端、动力端和环境端存在四大机遇：一是在制造业升级和服务业扩容的背景下，民营企业纵向产业升级与横向产业融合存在发展契机。二是在消费结构演化和服务消费提速的环境下，民营企业可以贴近市场快速适应，灵活调整战略抢占发展先机。三是在新质生产力赋能下高端化和品牌化的进程中，民营企业既可以精准对接高端需求，也可以优化服务和产品树立品牌形象。四是在数字技术广泛应用的生态中，民营企业通过数字赋能企业自身与社会整体可以提升生产效率。 针对民营企业面临的“新三期叠加”挑战，结合民营经济发展的四大机遇，本文从坚持市场法治、公平竞争、共同发展和客观真实的原则出发，提出优化制度环境、市场环境、创新环境和舆论环境的政策建议。与现有文献相比，本文的主要贡献在于：一是站在“十四五”收官、“十五五”谋划的历史性节点上，立足外部、内部、动能的“新三期叠加”，全面剖析民营企业高质量发展面临的挑战；二是以高质量发展为首要目标，系统阐述民营企业在供给端、需求端、动力端和环境端的重要机遇，研究民营经济高质量发展的关键基础；三是结合当前“新三期叠加”挑战和四大机遇，提出推动民营经济发展壮大的政策建议，为民营企业健康成长提供可行之策。
图1 2019-2025年工业增加值当月同比变化(16) 二、新时代民营经济发展进入“新三期叠加” 当前国际经贸格局正处于深刻调整与重塑的关键时期，中美贸易摩擦引发了贸易保护主义浪潮，地缘政治冲突进一步削弱了国际经贸合作基础。同时，新一轮科技革命和产业变革加剧国际市场竞争，全球科技创新版图将持续进行深度重构。图1展示了民营企业的工业增加值变化趋势。与其他企业相比，民营企业增加值增速在2022年以前一直保持领先地位，但从2022年开始持续落后。在国内外形势复杂多变的环境中，民营经济发展进入“新三期叠加”，主要面临外部冲击加剧、内部风险波动和自身动能趋弱等多重挑战。
