健全的宏观经济治理体系是新时代推动我国经济高质量发展的内在要求，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。宏观经济治理理论则是健全宏观经济治理体系、完善宏观调控制度体系、制定宏观调控各项政策的理论依据。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对社会主义市场经济中宏观经济治理的规律性认识不断深化，逐渐形成了关于宏观经济治理的理论体系。“宏观经济治理”是习近平经济思想中的一个重要标识性概念，是对马克思主义宏观经济思想的创新性发展，实现了对西方宏观调控理论的超越。 迄今，理论界对习近平经济思想的研究取得了丰硕成果，但对宏观经济治理理论的体系化、学理化的研究还相对薄弱。已有研究主要集中在两个方面：一是对习近平经济思想中的政府和市场关系进行研究，这一研究尚未与宏观经济治理理论体系有机结合；二是对我国宏观调控的研究主要集中在对宏观经济政策本身，如目标、手段、创新方法等的研究，也尚未深入到宏观经济治理的理论化、体系化层面进行研究。基于此，本文结合学习《习近平经济文选》第一卷的体会，从宏观经济治理的理论体系角度进行概括和阐述。 一、宏观经济治理是习近平经济思想中的重要标识性概念 宏观经济治理相对于已有的“宏观调控”概念，实现了中国宏观经济学的“术语革命”。在我国，宏观经济治理是与宏观调控对应的概念。宏观调控是与我国社会主义市场经济体制建立和完善密切相关的概念。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出，“越是搞活经济，越要重视宏观调节，越要善于在及时掌握经济动态的基础上综合运用价格、税收、信贷等经济杠杆”①。在这个从计划经济向市场经济转变的重要“决定”中，首次使用了“宏观调节”概念。1992年10月，党的十四大报告明确提出，“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”②，在这里明确提出了社会主义市场经济体制下的“宏观调控”概念。自此，我国宏观经济管理开启了“宏观调控”的时代。我国宏观调控的理论和政策，坚持以马克思主义政治经济学为指导，在批判借鉴西方宏观调控理论的基础上，结合我国社会主义市场经济体制建立和完善的过程不断创新和发展。 党的十八大以来，随着社会主义市场经济体制不断完善，我们党对社会主义市场经济中宏观经济运行和管理的认识也不断深化。党的十八届三中全会作为一次划时代的会议，首次把宏观经济管理与推进国家治理体系和治理能力现代化结合起来。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中明确指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，“这是这次全会决定提出的一个重大理论观点”③。这一重大理论突破，强调市场在资源配置中的决定性作用，同时也强调更好发挥政府作用。他指出：“全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”④结合这次会议的主题可以看出，习近平总书记在这里提出的“有效的政府治理”实际上是“宏观经济治理”概念提出的出发点。在此之后，关于宏观经济运行的管理，虽然还使用“宏观调控”概念，但在宏观调控的内容、方法、手段、范围等方面已经超出了传统意义上宏观调控的内涵。比如，2015年中央经济工作会议明确提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，“实施相互配合的五大政策支柱”⑤，即宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策。这些政策内容显然超出了一般意义上的宏观调控内容。又如，2017年党的十九大报告指出：“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”⑥报告还进一步指出全面深化改革“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化”⑦。在这里，宏观调控与国家治理进一步密切联系起来了。 2020年5月，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》首次明确提出“完善宏观经济治理体制”“进一步提高宏观经济治理能力”⑧。至此，社会主义市场经济中的宏观经济管理完成了从“宏观调控”到“宏观经济治理”的“术语革命”。2020年11月，党的十九届五中全会在“完善宏观经济治理”基础上明确提出健全“宏观经济治理体系”⑨。2022年10月，党的二十大进一步提出，“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用”⑩。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，把“健全宏观经济治理体系”单独作为一个部分，成为报告的十五个部分之一，而不是像以往的报告那样把它融入其他部分之中，这就凸显了宏观经济治理的重要地位。党的二十届四中全会明确提出了“提升宏观经济治理效能”。 二、宏观经济治理理论对西方宏观调控理论在方法论上的超越 习近平经济思想是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，为丰富发展马克思主义政治经济学作出了重要原创性贡献。习近平经济思想的宏观经济治理理论，从方法论上超越了西方宏观调控理论。 西方宏观调控理论建立在凯恩斯主义经济学基础上，经过不断发展和融合形成了西方宏观调控理论体系。与西方自由主义经济理论不同，西方宏观调控理论承认资本主义存在经济危机这一事实，承认市场配置资源中存在“市场失灵”现象，认为解决危机问题需要政府出面干预。西方宏观调控理论认为，资本主义经济危机源于市场有效需求不足，因此缓解危机需要政府利用财政政策、货币政策等手段，刺激有效需求，推动经济增长。应该说，西方宏观调控理论关于如何利用财政政策、货币政策调节宏观经济的原理，在一定程度上反映了社会化大生产条件下市场经济运行的一般规律，对形成我国社会主义市场经济中的宏观经济治理理论有一定的借鉴意义。 需要指出的是，对西方宏观调控理论的认识必须坚持马克思主义政治经济学的指导地位，习近平总书记指出：“现在，各种经济学理论五花八门，但我们政治经济学的根本只能是马克思主义政治经济学，而不能是别的什么经济理论。”(11)这里明确指出了在我国马克思主义政治经济学在各种经济理论中居于指导地位。我们之所以坚持以马克思主义政治经济学为指导，是因为马克思主义政治经济学是科学的理论和方法论。习近平总书记强调：“学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论，有利于我们掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握社会经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，更好回答我国经济发展的理论和实践问题。”(12)马克思主义政治经济学是开放的理论，对待西方经济学中反映社会化大生产和市场经济一般规律的内容要合理借鉴。习近平总书记特别告诫，对国外特别是西方经济学中“反映资本主义制度属性、价值观念的内容，对其中具有西方意识形态色彩的内容，不能照抄照搬”(13)。习近平总书记的这些重要论述，为我们深刻认识西方宏观调控理论的局限性、构建中国宏观经济治理理论的自主知识体系提供了指南。
