2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称“十五五”规划《建议》)，是中国共产党对“十五五”规划谋划的纲领性文件，也是“十五五”规划纲要制定的指导性文件。在这之前，2024年7月，习近平在党的二十届三中全会的讲话中已经提出，2024年是“实现‘十四五’规划目标任务的关键一年”，2025年是“十四五”规划的“收官之年”，也是“谋划‘十五五’规划之年”。①所谓“谋划”，既要对“十四五”规划实施情况作出总体评估，也要对“十五五”规划制定的总体思路、重大原则、主要目标和战略任务作出战略擘画。2025年4月，习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会的讲话中指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”②习近平对“十五五”规划的系统谋划和战略擘画，就是为了更好地发挥国家发展规划的战略导向作用，积势蓄势谋势，推动“十五五”时期中国式现代化取得更大的成就。 从“十三五”到“十四五”，再到“十五五”这三个五年规划的谋划过程，集中体现了新时代以习近平同志为核心的党中央在治国理政实践上的创造性探索和理论上的创新性贡献，是习近平经济思想体系化和学理化跃升的华彩乐段。 一、新时代五年规划谋划的学理依据和问题导向 2020年8月，习近平在中央政治局会议谋划“十四五”规划时就指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”从1953年编制第一个五年计划开始，一直到现在经历的十四个五年规划，谱写了我国经济社会发展的辉煌乐章，特别是新时代接续实施的“十三五”规划和“十四五”规划的谋划和实施，更是“有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”。③“十四五”规划的全面实施，使我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，“中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局”。④扎根中国大地、不断砥砺前行，从新时代我国经济社会发展战略全局来看，贯穿于新时代三个五年规划谋划节点的思想智慧和理论伟力，是以新时代两个方面的历史性变化为实践根据和问题导向的。 一是新时代社会主要矛盾的历史性变化。党的十九大作出新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是社会主要矛盾的重要判断，这一主要矛盾“关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求”。⑤对社会主要矛盾变化的新的判断，成为习近平经济思想体系化和学理化的现实基础和学理依循。 在党的十九大召开之前，特别是在2015年党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称“十三五”规划《建议》)的说明中，习近平从“我国经济发展阶段性特征”的战略高度，一方面对人民美好生活需要的显著变化作出分析，提出要高度重视“人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标”问题、要“把更多公共资源用于完善社会保障体系”等需要上，提出“农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板”“在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板”等问题；另一方面针对“五位一体”总体布局发展不平衡和不充分的现状，提出谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好“补齐短板”这篇大文章，把“着力提高发展的协调性和平衡性”⑥放在更加重要的位置。对“十三五”时期“阶段性特征”的深刻理解，不仅为“十三五”规划谋划提供了重要的分析基础，也为“十三五”规划实施过程社会主要矛盾变化判断的提出，作出了初步的但却是关键性的探索。 2020年10月，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“十四五”规划《建议》)的说明中，习近平从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的新的高度，对社会主要矛盾变化的特征和要求作出新的阐释：一方面“发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重”；另一方面人民对“美好生活”的向往呈现多样化、多层次和多方面的新特征，“我们要坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会全面进步，努力促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”⑦“十四五”规划《建议》对“发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上”的问题作出深刻分析，提出了“必须把发展质量问题摆在更为突出的位置”⑧的战略擘画。对社会主要矛盾变化的深刻把握，成为习近平经济思想在“十四五”规划实施中的实践创造和理论创新的重要基础。 如何对待和如何处理好新时代社会主要矛盾的变化问题，成为“十五五”规划谋划的重要思想基础，成为“十五五”规划《建议》问题导向的学理根据。在对社会主要矛盾的分析中，习近平一方面指出“发展不平衡不充分问题仍然突出”；另一方面对“美好生活”的发展提出新的要求、作出新的谋划，要求“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，并以此为“十五五”时期经济社会发展的“指导思想”。⑨
