一、引言：群众路线的制度转型与权力规制逻辑 群众路线作为中国共产党百年政治实践的重要方法论，历来被视为党联系群众、发动群众、组织群众的重要政治工具。随着国家治理体系和治理能力现代化的持续推进，这一传统政治理念逐步完成了从革命动员策略向制度性治理机制的历史跃迁。在新时代全面从严治党的战略框架下，群众路线不再仅仅承担传统的动员与宣传功能，而是被嵌入党内治理体系，转化为一种具有持续约束力和组织动员力的制度性实践，其功能从单向组织动员扩展为涵盖政治参与、社会监督与权力规制在内的多维治理机制。这一转型不仅反映了党内权力运行逻辑的制度重构，而且体现了“以人民为中心”理念的制度化与程序化，标志着“中国之治”在制度建设、法治逻辑与民主参与路径上的深化。 尽管群众路线历来是政治学与党建研究的重要议题，但相关研究长期表现出高度的政治实践驱动性与明显的话语结构分化。据国家社科基金数据库统计，自“党的群众路线教育实践活动”启动以来，“群众路线”相关立项项目显著增长，几乎全部集中在2013年之后，仅在2010年有一项法学类后期资助项目。而“党群关系”“干群关系”等传统话语，则更多集中于2000年以前，反映出研究范式从执政基础研究向制度建构与治理转型研究的迁移趋势。在期刊文献方面，据中国知网统计，1950～2024年间以“群众路线”为题的期刊论文共计10506篇，仅2013～2015年三年间即发表7599篇，占论文总量的72.3％，2014年达到高峰(4029篇)。这轮学术热潮与“党的群众路线教育实践活动”(2013年6月至2014年10月)密切相关，凸显政治议程对学术生产的直接牵引效应。 相较而言，“党群关系”与“干群关系”研究则显得更为学理化。前者关注中国共产党执政群众基础的建构机制。例如，余逊达(2011)聚焦群众基础的合法性维系问题；中组部党建所课题组(2005)发布的《新时期党群关系调研报告》被广泛引用，反映出其理论与政策双重价值。后者则更集中于基层治理实践与干部行为互动。例如，何凌霄等(2017)基于制度分析与发展(IAD)框架，对“制度规则与干群关系”的互动进行了深入探讨。群众路线研究中被引用次数较多的文献是周小川(2013)发表的《践行党的群众路线推进包容性金融发展》，但其内容仍主要为政策解读与现实阐释，反映出该阶段研究尚未完全突破“宣传型—响应型”知识生产模式，缺乏基于结构—功能主义或制度政治视角的系统理论建构。 近年来，群众路线研究呈现出向国家治理现代化框架融入的明显趋势。这一转向跳脱了传统党建话语，开始从制度整合与权力配置角度重新审视群众路线的结构功能。王燕群、王智强(2025)指出，群众路线的制度化体现为一种组织化的群众动员逻辑，其根本意涵是激活社会治理中的多元参与资源，实现对政治权力的柔性校正。这一分析呼应了杨雪冬、路旖帆(2024)提出的“系统治理”观念，即国家治理现代化的关键在于制度体系的高度整合。群众路线的制度化机制——“从群众中来，到群众中去”的闭环结构——不仅强化了政策输入与输出的适配性，还在政策合法性建构与多元利益调节中展现出独特优势。 群众路线正在经历从革命型动员技术向治理型制度机制的结构性转型。本文立足于群众路线的制度演进与治理转型，试图从理论演化、制度建构与案例分析三重维度展开系统考察，选取“中央八项规定”作为制度化群众路线的典型案例，深入剖析其如何通过“监督—参与—反馈”的治理机制，实现对党内权力运行的柔性规制与结构性调节，进而重新激活群众政治能动性，构建一种内嵌于党内制度结构中的“群众监督型权力制衡”逻辑。 二、群众路线的理论根基与历史转型：从革命动员到制度治理 党与群众的关系历来是中国共产党党建理论中的核心议题，也是政党组织正当性建构的根本支点。作为一个建立在民主集中制原则基础之上、强调组织纪律性与先锋性使命的政党，中国共产党自成立以来始终面临一个基本政治张力：如何在巩固党的集中统一领导的同时，有效防止党同群众的结构性脱离，避免“先锋队”政党因权力集中而失去群众基础。这一张力不仅关涉党的生存与合法性，也构成党内政治运作与治理逻辑的结构性张力。历史经验反复证明，只有始终同人民想在一起、干在一起，党的组织生命力与执政合法性才能获得持久支撑。 在理论渊源上，中国共产党继承并发展了马克思主义的群众史观与建党学说，明确提出“只有人民，才是创造世界历史的动力”(毛泽东，1991)，将群众不仅视为革命主体，也视为党执政的根本依托。在政治实践中，这一理念具体化为“从群众中来，到群众中去”的基本工作路线，这成为党和群众关系制度化建构的重要路径。群众路线因此被确立为党的政治原则与基本规范，要求党在决策、执行与监督三个环节中都要吸纳并回应群众意愿，实现组织性权力与群众性基础的深度嵌合。 群众路线的基本理念可总结为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。其制度目标在于将群众意志转化为党的主张，构建一种持续反映民意、整合资源、监督权力的制度闭环。具体而言，群众路线包含如下四个机制要素：(1)在决策环节坚持群众导向，实现政策内容与公共需求的有机对接；(2)在执行环节依靠群众动员，提升政策实施的实效性与适应性；(3)在信息收集过程中“从群众中来”，获取第一手社会反馈；(4)在政策宣传与动员中“到群众中去”，构建群众对政策的理解与认同。这一机制体系不仅具备组织动员功能，更兼具治理响应与权力约束效能，成为中国共产党政治运行逻辑中的一项重要制度资源。
