习近平总书记指出：“邓小平同志的历史功勋是全方位的、开创性的，对中国和世界的影响是深刻的、长远的。”邓小平同志与审计渊源颇深。土地革命时期，他担任中共中央秘书长，协助管理中央机关的财务工作。抗日战争时期，他开辟和领导晋冀鲁豫根据地，颁布了《晋冀鲁豫边区岁入岁出审计规程》《晋冀鲁豫边区政府太岳行署暂行审计制度》。解放战争时期，他主政大西南，制定了《西南区预决算暂行办法》。新中国成立后，他担任政务院副总理兼财政部部长，提出了“加强财政监察”等一系列符合审计工作特点的主张。尽管邓小平同志并不直接主持审计工作，但他在新中国审计事业恢复重建过程中发挥了重要的作用。在邓小平同志的关心指导下，审计监督作为经济监督的重要组成部分，随着改革开放的进程不断发展完善。今天，我们深情回忆邓小平同志在新中国审计事业发展过程中给予的关怀，领悟邓小平同志改革开放思想的丰富内涵，体会邓小平同志求真务实的工作作风，对于我们进一步坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，深化对中国特色社会主义审计事业的规律性认识，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展具有重要意义。 一、“数字是扎扎实实的，没有水分的”——解放思想，实事求是，为恢复重建新中国审计事业奠定了思想基础 审计是一项具有独立性的经济监督活动，它是由接受委托或授权的独立专职机构或人员，对被审计单位特定时期的会计报表及其他有关资料的合法性、公允性以及经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查、监督、评价和鉴证的活动。审计是社会经济发展到一定阶段的产物，既受社会经济基础的制约，又对前者有能动的反作用。从历史上看，一个政权，审计一上轨道，就会政治清明，官守廉洁，一定昌隆；审计不上轨道，就会贪污不治，贿赂公行，一定衰败。新中国成立后，审计工作在严肃财经纪律、恢复国民经济方面有过成功经验，也出现过重大曲折。“文化大革命”期间，“四人帮”以所谓“改革一切不适应社会主义经济基础的上层建筑”之名，极力煽动无政府主义思潮；把社会主义管理经济的规章制度斥之为资产阶级“管、卡、压”；污蔑企业讲求盈利是资本主义的利润挂帅；散布“三年不算账，钱也跑不到外国去”，鼓吹“只算政治账不算经济账”，并荒谬地宣扬“亏钱、浪费有理，盈利、算账犯罪”的言论。在此情形下，一切经济监督制度和规范都形同虚设。财政监察机构和财政驻厂员被撤销，结合财政管理开展的审计工作处于停滞状态。 1977年7月17日，中国共产党第十届中央委员会第三次全体会议通过了《关于恢复邓小平同志职务的决议》，全面拨乱反正工作也由此迎来了新的局面。邓小平在千头万绪中首先抓住具有决定意义的关键环节，从解决思想问题入手，重新确立和恢复党的实事求是的思想路线。他指出：“‘四人帮’确实把我们的风气搞坏了。他们弄得我们党内同志不敢讲话，尤其是不敢讲老实话，弄虚作假。”“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”“只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行，我们党的马列主义、毛泽东思想的理论才能顺利发展。” 邓小平认为，经济工作要按经济规律办事，不能弄虚作假，不能空喊口号，要有一套科学的办法，要站在彻底的唯物主义立场上来对待数字。1979年10月，邓小平在各省、市、自治区党委第一书记座谈会上讲到经济工作时，专门强调说：“文化大革命中公布的数字就有虚假，有重复计算的问题，有产品不对路、质量很差的问题。知道这一点对我们今天考虑问题有好处。”他严肃地提出：“以后要求的速度、数字是扎扎实实的，没有水分的，产品要讲质量的，真正能体现我们生产的发展。如果做到这一点，其他的作风也都会变，管理水平、技术水平也会提高，实际得到的利益多得多。” 坚持事实求是，反对弄虚作假，这是审计工作所遵循的基本规律。任何经济活动以及经济现象的原始凭证及相关资料依据，经过审计之后，自然就能够了解到原原本本的真实情况，自然就有了是非对错的基本判断。于是乎，各种问题也就能自然而然地暴露出来，这恰是审计工作的价值所在。审计工作如果不实事求是，就没有任何意义。1998年，审计机关在系统概括成立十五年来工作经验的基础上，确立了“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字审计工作方针。其中“求真务实”是审计工作必须始终坚持的基本原则。它要求在坚持实事求是、坚持真理的基础上，以扎实务实的精神，真抓实干，干出成效；以发展的眼光来认识和处理问题，进而促进制度、体制和机制的改革和完善，确保党和国家的路线方针政策全面贯彻执行，确保各项发展目标顺利实现。 二、“中国的发展离不开世界。”——改革开放，为中国成功加入世界审计组织创造有利条件 世界审计组织成立于1953年，由联合国成员国及其专门机构成员的最高审计机关组成。其目标是促进各成员国审计机关帮助所在国政府充分考虑广大人民的利益，改进绩效、加强透明度、坚守责任、维护信誉、打击腐败、提升公众信任，培养更有效地取得和使用公共资源的能力，推动实现良好治理。1971年10月25日，中国恢复了在联合国的合法席位，这也意味着中国有机会加入这一国际组织。1976年，时任世界审计组织主席、西班牙审计法庭主席费尔南多斯·维克多里奥在多种场合，以多种方式表达希望中国加入世界审计组织并出席国际会议，但鉴于当时国际国内政治经济环境，中国并未对加入世界审计组织予以积极回应。 1977年，邓小平在万众翘首企盼中重新走上党和国家的重要领导岗位。他做的第一件事情就是提出要派人去看看西方国家究竟是什么样子。邓小平说：“总结历史经验，中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因是闭关自守。经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”“我们要学会用经济方法管理经济。自己不懂就要向懂行的人学习，向外国的先进管理方法学习。”据当时的国务院港澳办公室统计，从1978年1月至11月底，经香港出国和去香港考察的人员达529批共3213人，其中共有12位副总理及副委员长以上的中央领导人，先后20次访问了50多个国家。仅当年中国社科院的《经济研究参考资料》一年刊登的出国考察报告就有101期。
