全方位夯实粮食安全根基的理论逻辑与战略构想

　　“洪范八政，食为政首”，粮食安全是“国之大者”。2022年党的二十大报告明确提出了“全方位夯实粮食安全根基”的要求；2024年6月，《中华人民共和国粮食安全保障法》正式施行，为全方位夯实粮食安全根基提供了坚实的法律支撑；2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》强调要“加快健全种粮农民收益保障机制……健全粮食和食物节约长效机制”，为当前和未来一段时期内全方位夯实粮食安全根基的体制机制建设指明了方向。党的二十大以来，全方位夯实粮食安全根基的制度不断完善，为持续推进乡村全面振兴、加快实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

　　中国通过推动技术创新、完善体制机制等一系列强有力的政策措施，有效促进了粮食快速增产和农业可持续发展。然而，粮食安全是一个动态的概念，其内涵和外延随着时间的推移而不断演变。在全球化背景下，人口增长、消费模式变迁以及气候变化等多重因素的交织影响，使得粮食安全的需求和挑战呈现前所未有的复杂性。首先，人口的增长直接增加了对粮食的总需求量，尤其是在发展中国家，快速的人口增长对粮食供给系统带来巨大压力。其次，随着经济的发展和生活水平的提高，人们对于食物的种类、质量和营养的需求在日益增长，这不仅要求粮食生产的数量有所增加，更要求提高粮食产品的品质和多样性。最后，气候变化带来的日益频繁的极端天气事件，对粮食生产构成较大威胁，不仅影响了粮食的产量和稳定性，而且进一步加剧了粮食供应链的脆弱性。在此背景下，需重点强化粮食(谷物)供应以夯实粮食安全根基和增进民生福祉[1]。现阶段，保障国家粮食安全的内涵更为丰富：从保障目标来看，不仅要确保数量安全，还要确保质量安全；从保障对象来看，不仅要确保主粮安全，还要提高其他重要农产品的保障水平；从实现机制来看，要统筹发挥好有为政府和有效市场的作用；从保障手段来看，要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，全方位夯实粮食安全根基。

　　一、全方位夯实粮食安全根基的理论逻辑

　　中国以“立足国内、自主可控”为战略根基，通过制度重构、技术创新、认知重塑、主体培育等渠道夯实粮食安全根基。具体而言，通过制度重构，强化政府保护粮食安全的责任；通过技术创新，转变粮食生产模式，提高粮食综合生产能力；通过重塑生产和消费观念，拓宽粮食生产资源利用边界，减少粮食浪费现象；通过培育新型农业经营主体和社会化服务主体，推动粮食生产规模化、专业化(见图1)。

　　

　　图1 中国全方位夯实粮食安全根基的理论逻辑

　　(一)全方位夯实粮食安全根基的制度重构

　　中国全方位夯实粮食安全根基主要依靠政治赋权与责任传导的层级治理体系。中国以《中华人民共和国粮食安全保障法》为核心，构建粮食安全省长责任制，将播种面积、产量等指标纳入政绩考核。在省级层面，省长承担粮食安全的第一政治责任，对官员形成硬性约束。在县级层面，明确县级地方人民政府应当承担保障本行政区域粮食安全的具体责任[2]。粮食安全省长责任制本质上是通过党政组织嵌入粮食安全治理链条，形成“刚性底线+弹性策略”的适应性治理模式[3]。刚性底线体现为考核约束，如国家耕地红线、粮食生产指标等；弹性策略是指赋予地方保障粮食安全策略的创新空间，形成丰富的实践模式，包括“小田并大田”、集体统筹社会化服务等。与此同时，政府通过优化粮食补贴政策体系、强化惠农政策支持、改革粮食收储体系，保障种粮农民的生产效益，从而提升农业生产者的种粮积极性，稳定粮食生产群体，确保“有人种、供得上”，实现“供得好、品质优”，提高粮食生产效率。

　　(二)全方位夯实粮食安全根基的技术创新

　　近年来，中国通过发展农业新质生产力，以农业通用技术革新改造农业生产投入品，构建起精准育种、资源节约的粮食生物技术进步体系，以良种、良田、良法、良机、良制综合提升粮食生产效率[4]。具体而言，以生物育种提升农作物抗逆性，开发种质资源潜能，实现粮食种质抗逆性、营养性、生态性多维升级。引入天然材料创制绿色低毒农药、可降解覆膜材料，有效降低粮食生产的环境负外部性，降低粮食种植的化肥和农药依赖。引入卫星定位及自动导航技术，实现对农机作业的精准控制，推动粮食生产全流程机械化、农事作业精准化。在产后环节，现代化仓储物流系统具有智能调节仓储环境、优化物流线路等功能，保障粮食产品流通高效便捷。此外，还通过推广先进粮食生产管理方式，促进生产要素优化配置；推进现代化、智能化的信息技术和数字技术采纳，以农业技术进步保障粮食供应的稳定和安全。

　　(三)全方位夯实粮食安全根基的认知重塑

　　为突破资源刚性约束、应对居民食物消费升级，中国政府提出了“大食物观”。该概念拓展了“粮食安全”的内涵，认为农业生产从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。随着近年来粮食生产结构向多元化、优质、高营养的供给模式转变，中国采取开发和创新粮食产品及资源、拓展粮食产品边界等策略，确保国民不仅能够吃得饱，还能吃得好、吃得营养健康[5]。“大食物观”要求通过挖掘资源潜力、涵养农业生态、提升系统韧性等多重机制重构粮食安全体系。在资源维度，开发森林、荒漠、海洋资源，形成非耕地资源替代弹性，将部分动物、微生物、菌类纳入粮食产品种类。在生态维度，坚持人与自然和谐共生的观念，推动生产效率提升与生态保护协同，通过推广精准农业、废弃物资源化等技术提高资源利用效率。在提升韧性维度，构建以主粮为核心、多种食物为辅的粮食保障体系，通过耕地数量保障绝对安全、林草海洋提供弹性补充、微生物储备应急替代，形成层级风险缓冲，增强食物系统抗逆性[6]。