一、引言 创业不仅是个人实现自我价值的重要途径，也对社会就业具有显著带动作用，通过鼓励创业，可以进一步创造就业机会、缓解就业压力，进而对稳定经济社会发展产生重要影响。统计数据显示，截至2024年6月底，全国登记在册的个体工商户数量已达1.25亿户，占全国经营主体总量的66.9％①，可见，创业活动在市场发展中占据了十分重要的地位。与此同时，党的十八大以来，新型城镇化战略稳步实施并取得历史性成就，全国城镇人口从2012年的7.22亿人增加至2024年的9.44亿人，常住人口城镇化率从2012年的53.10％提高至2024年的67％，为我国经济社会高质量发展奠定了重要基础②。党的十九届五中全会明确指出要“推进以人为核心的新型城镇化”。2024年7月发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中也提到要“深入实施以人为本的新型城镇化战略”。与传统城镇化侧重追求城市经济发展与规模的扩张[1]相比，新型城镇化更加注重“人”的发展[2]，追求以人为核心的全面协调发展，要求建设成本低、要素全、便利化、开放式的孵化器等众创空间，支持创新型中小微企业成长。企业是市场经济的主体，更是国民经济发展的重要支撑。而社会创业活力的充分激发与释放，离不开经济社会结构的深刻变革[3]。那么，新型城镇化建设能否激发社会创业活力?其内在作用机制是什么?文章针对以上问题进行深入分析，有助于为推进新型城镇化建设提升城市创业活力提供理论依据及政策参考。 目前已有文献对新型城镇化的研究主要集中在以下三个方面。一是关于新型城镇化的测度。部分学者以城镇人口比重和土地面积占比来表征城镇化[4]。但由于城乡分割的户籍制度，城市扩张无序和资源浪费，忽视了生态环境与可持续发展等问题。此后，部分学者从人口、生态、经济和社会等多个维度对新型城镇化进行测度[2]。二是关于新型城镇化的经济效应。新型城镇化能够通过推动农业转移人口市民化提升其整体消费水平和就业质量。同时，新型城镇化建设有助于提升城市公共服务水平[5-6]、促进金融机构类型多元化和优化金融资源配置[7]、推动数字产业的创新创业行为[8]。在城乡发展层面，新型城镇化能够促进农民共同富裕[9]，对城乡收入差距的影响整体呈先上升后下降的倒U型特征[10]，促进城乡融合发展[11]。三是关于新型城镇化的环境效应。新型城镇化明确提出要“加强生态修复和环境保护”和“推进生产生活低碳化”。已有部分研究表明新型城镇化战略有助于减污降排[12]、降低城市碳排放强度[13]、促进城市碳平衡[14]、提高城市土地绿色利用效率[15]、对水生态呈现先抑制后促进的“U”型效应[16]。还有部分研究表明，随着新型城镇化的发展，大量人口涌入城市，能源消耗急剧增加，会加重资源和环境的负担，从而抑制能源效率的提高[17]。 已有文献对创业活力的研究主要集中在影响因素方面。一是部分学者聚焦数字经济对创业活力的影响展开深入研究。伴随数字经济发展，国家设立了多个试点城市和试验区，例如跨境电子商务试验区[18]、国家数字经济创新发展试验区[19]、“宽带中国”示范城市和国家信息消费试点城市[20]，这些试点城市和试验区的设立显著提升了城市的创业活力。另外，公共数据开放和数据要素的市场化配置[21]也显著提升了城市创业活力。二是创业活动往往需要一定的资本门槛和良好的外部营商环境，部分学者从融资约束和营商环境的角度来研究创业活动的选择。充足的资金是创业的基础，当创业者可以通过多种渠道获得资金时，创业活动才可以顺利展开。创业者可以通过增加信贷可得性和改善信贷配置效率[22]、跨区域整合信贷市场[23]、促进银行业金融科技创新[24]、拓展公共投资渠道[25]等方面获得更适宜的融资环境，进而提升创业活力。营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是影响城市创业水平的关键因素，优质的营商环境能够促进城市创业活力的提升[26-27]。除以上两个方面之外，也有一些研究从人口[28-29]、产业协同[30]、文化多样性[31]、创新驱动[32]等视角来研究对创业活力的影响。 通过梳理发现，现有文献多聚焦于新型城镇化的经济效应和环境效应，或单独探讨数字经济、营商环境等对创业活力的影响，鲜少将新型城镇化作为核心解释变量，系统检验其与城市创业活力的因果关系。鉴于此，本文的边际贡献可能表现在以下三个方面：第一，将新型城镇化试点视为一项准自然实验，评估新型城镇化建设对城市创业活力的政策效果，既补充了关于该试点政策实施效果的文献，又从政策层面丰富了城市创业活力影响因素的研究。第二，从营商环境和信息化水平两个视角进一步探究了新型城镇化建设对城市创业活力的影响机制，揭示了具体传导渠道，为激发城市创业活力提供理论支撑和经验证据。第三，深入分析新型城镇化在不同行业类型、地理区位和资源禀赋下对城市创业活力的异质性影响，为相关部门有针对性地激发城市创业活力提供政策启示。 二、政策背景与研究假设 (一)政策背景 为有力推进新型城镇化的建设进程，国家发展和改革委员会协同11部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，在2015年和2016年先后公示了第一批2个省和62个城市(镇)、第二批73个城市(镇)、第三批111个城市(镇)的试点名单。该政策作为中国经济社会发展的重要战略，不仅能够重塑城乡结构、优化资源配置、提升公共服务水平，也为创业活动提供了新的机遇与动能，其核心在于从“规模扩张”转向“质量提升”，这种转型将对创业活动产生深远影响。
