全球气候治理中的中国方位：历史逻辑、现实境遇与优化路径

　　中国作为全球最大的发展中国家和最大的碳排放国，在应对气候变化中扮演着关键角色。中国应对气候变化的重大现实意义不仅体现在改善环境和保护生态上，还涉及推动经济转型、提升社会福祉、增强国际影响力、促进全球气候治理等多个层面。通过实施有效的气候政策和行动计划，中国能够提升自身在全球绿色低碳发展中的领导地位，其经验和行动对全球应对气候变化产生了积极的示范效应，进而为全球气候变化应对提供有力支持。总体上，中国在应对气候变化方面面临着巨大挑战，同时也蕴藏着诸多机遇。深入研究中国的气候治理政策及其实施成效、面临的重大机遇和现实挑战，一方面为中国绿色产业的发展提供方向，进而形成可持续发展的长效机制；另一方面有助于为全球气候治理提供经验借鉴，增强全球气候变化应对的合作与共识。

　　一、中国应对气候变化的政策与行动

　　中国始终高度重视应对气候变化，将积极应对气候变化作为实现自身可持续发展的内在要求和推动构建人类命运共同体的责任担当。进入21世纪以来，为应对气候变化，中国出台了多项政策，相关政策梳理如表1所示。中国应对气候变化政策的特点如下：

　　

　　(一)政策目标转向生态保护与低碳发展并重

　　本文将其划分为三个阶段：第一阶段(2000-2012年)是应急响应与探索阶段，政策主张主要强调生态保护、资源节约和环境保护。在这一阶段，中国对气候变化的关注逐步上升，但主要是将其作为环境保护和资源管理的一部分。尤其是2006年以后，政策逐渐兼顾了应对气候变化、推动低碳经济发展等目标，如颁布《中华人民共和国可再生能源法》，倡导发展可再生能源，建设资源节约型、环境友好型社会。2009年，中国在哥本哈根气候大会上承诺，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年减少40％—45％①。第二阶段(2013-2019年)是系统推进阶段。随着气候变化对全球生态和经济体系的影响日益凸显，特别是气候变化引致的极端天气事件频发，中国开始采取更为系统和综合的气候政策。在这一阶段，中国的发展理念和发展战略发生了根本性变化，绿色发展理念与中国的全面深化改革相结合，推动了生态文明建设与经济社会发展各方面的深度融合。2015年，中国在《巴黎协定》框架下正式承诺，到2030年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60％—65％②。第三阶段(2020年至今)是战略转型与全球引领阶段。中国提出“双碳”目标，明确了气候政策的长期性与战略性，推动国家层面制定和实施全局性、系统性的政策规划。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”③。未来，随着气候变化和全球环境形势复杂化，政策将更加灵活，关注与应对新问题，如气候适应、气候融资等。总之，从初期的环境保护和应急响应到逐步建立绿色低碳发展模式，再到如今战略性、全局性目标的提出和政策框架的完善，中国的气候变化应对策略遵循了从认知提升、政策调整、行动实施到长远规划的内在逻辑。每个阶段都是上一阶段的延续与发展，整体呈现出逐步深化和战略化的特点，不仅体现了中国对气候变化的日益重视，也展现了应对气候变化的决心与能力。

　　(二)减排手段从行政命令转向市场机制与行政手段相结合

　　过去，中国主要依赖行政命令、目标设定和行业约束来推动减排，例如制定行业标准、控制高排放行业的发展。随着政策的不断深化，政府开始重视利用市场机制来促进减排，如碳排放权交易市场的建立。2013-2014年，中国在七个地区开展了碳排放权交易试点建设，并于2021年正式建立了全球规模最大的碳排放权交易市场，未来还会陆续涵盖多个高排放行业。通过建立全国范围的碳排放权交易市场来控制和减少碳排放，标志着中国在气候政策上从依赖单一行政工具逐步向构建多元化政策工具体系的转型。碳排放权交易政策的实施为企业提供了灵活的减排激励，促进了低碳技术的快速发展和碳减排的市场化。同时，注重发展绿色金融，通过绿色债券、绿色基金等金融工具，促进环保项目和清洁能源项目的融资。绿色金融不仅为企业提供了减排投资的资金支持，也为资本市场注入了绿色发展动力。除了直接控制排放外，政府还通过鼓励社会各界提高能源利用效率，推动节能减排技术的创新与应用。此外，中国逐渐重视气候适应问题，提出包括抗灾能力建设、城乡基础设施的气候韧性建设、农业应对气候变化的适应性措施等，逐步建立起了与减排相辅相成的气候适应政策体系。

　　(三)政策体系从分散化转向协同化

　　中国的气候政策逐渐实现了与其他政策领域的协同发展。例如，气候政策与能源政策、工业政策、交通政策、城乡规划政策以及公共健康等领域的政策开始衔接。气候政策的目标不再局限于减排，而是通过多领域的综合措施推动社会全方位的绿色转型。从能源转型看，中国推动煤炭的替代与清洁能源的发展，太阳能、风能等可再生能源的占比逐年增加。在这一过程中，能源政策不仅为减排目标服务，还促进了绿色技术、绿色产业的发展。从绿色交通看，加快电动汽车的普及也是中国气候政策的一个重要部分。政府通过补贴、政策引导以及基础设施建设支持绿色交通系统，减少传统燃油车的碳排放。此外，中央与地方也存在协同效应，在气候政策实施中，中央政府设定了总体框架和目标，而地方政府根据实际情况制定具体的实施细则，组织和落实具体的跨部门行动，确保政策措施落到实处。地方政府在能源利用、污染治理、绿色项目建设等方面起到了关键作用，形成了上下协同、协调推进的局面。需要指出的是，在中央政府制定的框架下，地方政府有较大的空间进行政策创新，一些地方政府在发展可再生能源、碳排放权交易、绿色城市建设等方面进行了先行先试，并取得了显著成效，为全国范围内的气候变化应对提供了宝贵的经验。