推进生态韧性治理是“健全现代环境治理体系”[1]的应有之义，二者具有内在的紧密联系。“健全现代环境治理体系”的重大实践命题是党的二十大基于强烈的问题导向和目标导向结合的方法论提出来的。党的二十届三中全会提出了“必须完善生态文明制度体系”[2]38的重大任务，要求“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”[2]38。为此制定了任务清单，确定了重点难点和推进时间表，其中蕴含生态韧性治理的基本要求。“健全现代环境治理体系”需要确立生态韧性治理理念，把握生态韧性治理与现代环境治理体系之间的耦合性关系，明确推进生态韧性治理是“健全现代环境治理体系”的重要内容和强大推动力，从而促进生态环境质量持续提升。 一、从生态韧性治理的维度把握“健全现代环境治理体系”的重大价值 现代环境治理体系的科学精准性、务实管用性和长期稳固性是确保生态系统稳定运行和健康安全的重要保障。生态韧性治理作为现代新型环境治理方式，为现代环境治理目的、治理手段、治理方式方法与时俱进提供了新理念、新范式、新工具，体现出以“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“人与自然是生命共同体”“加强系统协同治理”“注重生态环境系统的动态适应和修复”“以永续发展为愿景”等现代环境治理理念引领生态文明高质量发展的理论创新和实践创新。 生态系统的有序稳定和安全来自其自身具有的强大的韧性和张力，生态韧性治理的目的就是巩固和加强生态系统的韧性和张力，保持生态系统的健康运转，实现人与自然和谐共生以及经济社会持续健康发展，这是完善现代环境治理体系的核心目标。1973年，加拿大生态学家霍林将韧性概念引入生态系统研究中，他在论文《生态系统的恢复力和稳定性》中提出，当一个生态系统受到扰动后能够借助于韧性恢复到稳定状态的能力，就体现为一种强大韧性。人类社会作为自然生态系统的组成部分，是一个依赖“社会—经济—自然”耦合系统存在和发展的有机体。人类居住的空间是由生态、经济、技术等要素构成的耦合体系，有着十分精密且复杂的相互影响和互馈并进机制。通过着眼于生态环境系统抵抗力、恢复力、稳定性增强来构建现代环境治理体系，能为统筹生态安全与经济社会持续健康发展提供坚实的制度保障。 生态韧性治理是对传统环境治理体系以及治理方式方法的显著超越。生态韧性治理坚持生态优先和绿色发展的价值取向，从生态环境自身的客观规律出发，注重协调好人的能动性与受动性、经济发展与环境保护、生态安全与国家总体安全、经济价值与人的环境权益、代内价值与代际价值、民族本土性价值与全人类共同价值的关系，突破了传统的“就水治水”“就山治山”“就沙治沙”“就气治气”的条块分割、各自为政的单一碎片化的治理理念和治理方式，转向了系统性、整体联动性的“山水林田湖草沙”一体化治理以及自然生态系统与人类生命系统一体化治理，从而促进生态治理质量提升和生态环境持久安全健康。 坚持生态韧性治理是由中国生态系统的实际情况决定的。中国生态系统有着显著的复杂多样性和本底脆弱性特点，如北方的沙化现象和西南的石漠化现象、全球化态势下外来物种入侵频发以及跨境污染等新型干扰加剧现象、工业园区特别是化工园区布局与生态敏感区重叠现象、自然资源部门与环保部门职能交叉导致的监管盲区现象、传统“末端治理”模式难以应对高强度扰动现象等，这些都对现行的一些制度难以有效增强甚至弱化了生态环境系统抵抗力和恢复力的现状，提出了应在制度设计和制度运作中以优先强化抵抗力、恢复力为导向的新要求，有利于通过现代环境治理体系的稳定性、全局性、长期性功能发挥来促进生态环境富有韧性和张力。 二、从生态韧性治理的维度认识“健全现代环境治理体系”的突出问题 问题是时代的强大声音。坚持问题导向和目标导向的有机结合有助于从生态韧性治理维度充分认识“健全现代环境治理体系”的主攻方向和实践路径。2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，要求各地区各部门结合实际围绕健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等方面认真部署，抓好贯彻落实工作，并明确要求到2025年要形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系[3]。近年来，虽然各地对照文件精神，抓紧落实，取得了较为显著的成效，但是从生态韧性治理的维度来看，现代环境治理体系还存在一些不利于生态韧性治理目标实现的突出问题。 一是生态韧性治理要求现代环境治理体系应具有良好的整体性、协同性功能。目前，这些功能存在无法充分发挥的问题，各自为政、条块分割、碎片化治理结构等体制机制弊端严重影响生态韧性治理的展开和实效性发挥。从现象上看，虽然我国的环境治理体系已经较为完整且严密，环境治理机构齐全，围绕山水林田湖草沙及其污染防治，建立了从天上到陆地、从海洋到草原、从江河到湖泊、从平原到沙漠的分工明确、职责具体、覆盖面广的环境治理体系，但是在环境治理实践中存在“各自为政而疏于通力协作，条块分割而难以形成合力，分而治之而无法实行联动共治的环境治理模式”[4]等问题，严重影响环境治理效能发挥。各地守土有责、守土尽责、守土担责的环境治理责任制虽然发挥了事有人管的积极作用，但是要改变“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象，从“造福一方”转变为“造福八方”，还需要付出很大努力。
