英国1988年《教育改革法》出台后，英国一方面通过推行国家课程和实施问责制加强中央政府对教育的控制力，另一方面，赋予学校在管理运营上更多的自主权。这使得学校领导者和教师需要完成的任务越来越多，工作变得越来越复杂。工作量大、工作强度高，逐渐成为导致教师离职的重要因素。英国自1994年开始关注教师工作负担问题但减负成效甚微。2013年经济合作与发展组织开展的教与学国际调查项目的数据显示，英国中小学教师的工作时长明显高于其他国家。[1]2014年以来，英国开展深入、系统、有效的教师减负行动，旨在减少不必要和过多的工作负担，使教师和学校领导者能专注于他们的核心任务，即促进学生发展。 一、英国中小学教师减负的主要举措 英国高度重视教师减负工作，在政府机构的引领下，社会组织、学校和教师积极参与，形成多元主体、多措并举的教师减负体系。 (一)政府机构：多措并举 2014年底以来，英国教育部、地方政府、教育标准局等采取一系列举措致力于消除学校不必要的工作量。 1.简化督导流程，澄清引发不必要工作量的误解 教育部审查学校的规章制度，取消和简化了一些对学校有影响的督导、数据收集的任务，并建议地方政府和学院信托①支持减轻数据管理相关的工作负担。2018年，教育标准局发布学校督导手册，指出“不期望学校提供超出手册所列的督导证据；不要求教师承担额外的工作，也不要求学生承担与督导有关的工作”。[2]2019年修订的《教育督导框架》明确指出，督导的目的是确保督导的重点在于教育的真正实质——课程，而不是学校如何产生、分析和解释数据；帮助教师、学校领导和督导员减少不必要的工作量；帮助所有学习者获得高质量的教育。[3] 2.明确主体责任，深入推进减负进程 2015年，教育部出台《全国优秀校长标准》，列出校长应该追求的知识、技能和行为。这些标准的基础是期望校长以身作则，尽量减少不必要的工作量，并为员工提供高质量的持续专业发展空间。2020年10月，《全国优秀校长标准》进行修订，强调校长应该关注员工的工作量以确保员工得到良好的任用和管理。[4]此外，教育部还修订《学校治理手册》，突出强调学校董事会和校长在考虑教师工作与生活平衡方面的法定职责。[5] 教育部还委托安德鲁·卡特爵士对职初教师培训进行审查。卡特爵士于2015年1月发布独立审查报告，指出：职初教师培训应该对工作量的接受度设定现实的期望，并为工作与生活的平衡提供实用策略。[6] 3.发布减负工具，为学校提供具体指导 教育部于2018年7月发布“学校减负工具包”，包括数据管理、反馈和评价、课程计划和资源、学生行为管理和沟通等领域的资源，可用于确定和解决教师的工作负担问题以及评估减负措施的影响，旨在帮助学校领导和教师减少不必要的工作量。教育部鼓励学校选择工具包中合适的工具或者根据工具包中的资源尝试新办法以解决工作负担问题。该工具包一直在保持更新以提高工具包的时效性和有效性。 4.开展调查研究，跟踪教师工作量的动态发展 1994-2013年，教育部委托英国市场研究局社会研究部、奥克国际等研究机构开展了14次“教师工作量日记调查”，收集中小学教师工作时间和工作模式的数据。教育部于2014年10月至11月开展“工作量挑战”活动，邀请教师就如何应对不必要和无益的工作量分享他们的经验、想法和解决方案，同时，教育部还资助学校开展工作量挑战研究项目，又于2016年和2019年进行两次大规模的“教师工作量调查”，以跟踪教师的工作量。此外，艾福研究公司等机构接受教育部的委托于2022-2024年连续三年开展“教师和领导者工作生活调查”，了解教师有关工作量、薪酬和奖励、弹性工作、健康与福祉、专业发展等方面的情况。 (二)社会组织：保障与支持 社会组织在教师减负方面发挥着重要的保障与支持作用。一些教师组织，如学校和学院领导协会、全国教育联盟、全国校长协会，一直在努力促进教师减负、保障教师利益。还有一些研究公司及非营利性机构，受英国教育部委托参与教师工作量的相关研究。 1.为教师工作量的研究提供学术上的支持 英国政府一直支持以学校为主导的减负战略，在学校参与研究的过程中，一些非营利性机构以及大学研究机构提供了学术上的帮助。教师与专业研究人员合作，进一步发展他们的研究技能，也能帮助所在学校制定减负的长期方案，以及运用创新的方法来管理工作量，并供其他学校参考。 2016年，政府成立三个教师独立评审小组，其发布的三份报告指出，数据管理、课程计划和评价反馈导致不必要的工作量。国家教学和领导学院资助学校团体合作开展“工作量挑战研究”项目，探索教师减负的可持续方案，并提供与数据管理、课程计划和评价反馈相关的成功减负策略的证据。[7] 中小学的研究得到研究机构的帮助。如，塔波利高中与“循证教育”机构合作，于2017年3月至5月进行了一项小规模随机对照试验，探索减少评价对教师工作量和学生成绩的影响。哈查姆学院与“教育研究证据应用中心”合作，探究16岁以上学生的数据管理，研究如何减少和更好地重新安排教师的工作量，以保持和提高学生的成绩。[8]2021年，教育发展基金会受教育部委托支持学校开展以教师为主导的研究，了解教师工作量的最新动态，研究学校就降低教师工作量可以采取的新方法。教育发展基金会为参与该项目的所有学校提供开展小规模试验的在线培训，并在试验设计方面提供支持。在2021年11月至2022年10月期间，共有76所学校参与在线培训，各学校的教师运用试验、访谈和调查等方法开展了研究。[9]
