一、引言 健全保障和改善民生制度体系，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)指出：“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。”《决定》明确进一步全面深化改革“7个聚焦”的一个重要内容就是：“聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”①2024年12月召开的中央经济工作会议再次强调，“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”，“要做好岁末年初民生保障和安全稳定各项工作”。②工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，工会组织是国家治理体系的重要组成部分。中国工会履行维权服务基本职责与中国共产党健全保障和改善民生制度体系目标一致、方向一致，都是为了不断增强包括广大职工在内的人民群众的获得感、幸福感、安全感。 二、工会在健全保障和改善民生制度体系中的角色定位 工会在健全保障和改善民生制度体系中具有重要地位，承担重要职责，是中国共产党以人民为中心的发展思想的践行者，保障和改善民生政策制定的参与者，健全保障和改善民生制度体系的推动者。 (一)工会是以人民为中心的发展思想的践行者 中国共产党是全心全意为人民服务的党。习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时庄严宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”③让人民过上幸福生活，是社会主义社会的本质要求。保障和改善民生，增进民生福祉是党的初心所在、使命所系。我们党搞建设、促发展、抓改革，最终目的都是让人民群众过上美好幸福的生活，享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国民生领域改革深入推进，促进高质量充分就业，健全社会保障体系，完善公共服务供给，兜住、兜准、兜牢民生底线。城镇新增就业年均1300万人，脱贫劳动力外出务工规模稳定在3000万人以上；建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别从2012年底的7.9亿人、1.5亿人、1.9亿人，增加到2024年9月底的10.75亿人、2.45亿人、3.03亿人；④退休人员养老金比2012年翻了一番；建立健全精准扶贫体制机制，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。 中国式现代化，民生为大，党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。让老百姓过上好日子是党一切工作的出发点和落脚点，也是全面深化改革的出发点和落脚点。进一步全面深化改革的一个重要原则就是，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。《决定》在“健全保障和改善民生制度体系”部分，从收入、就业、社保、住房、医疗、人口等方面提出基本民生保障的一系列举措，在其他部分提出教育、培训、安全、体育健身、旅游等提升生活品质的一系列举措。 工会作为党领导的工人阶级群众组织，坚持党的领导，就是要始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持用党的基本理论、基本路线、基本方略武装头脑、指导工作。维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责。践行党的以人民为中心的发展思想，让广大职工群众过上好日子，是工会一切工作的出发点和落脚点。工会开展各项工作和活动要以职工群众为中心，对工作的评判要以职工群众是否满意为衡量标准。中国工会自诞生之日起，就将实现和维护职工利益、竭诚服务职工群众作为首要任务与工作主线。中华人民共和国成立后，国家相关法律法规政策、工会全国代表大会报告、工会章程修正案，都明确规定了工会维护职工合法权益、竭诚服务职工的宗旨、职能和任务。近年来，工会积极践行以人民为中心的发展思想，把做好劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等重点领域，一线职工、农民工、困难职工、新就业形态劳动者等重点群体的维权服务工作摆在重要议事日程上。2024年，中华全国总工会提出“559”工作部署⑤，针对职工群众急难愁盼问题和权益维护薄弱的重点职工群体，扎实开展“5大行动”，包括开展新就业形态劳动者维权服务三年行动、职工群众急难愁盼问题解决“12351+”专项行动、涉工法律规定执行监督专项行动等，履行好工会维权服务职能，叫响做实工会“娘家人”称号。 (二)工会是保障和改善民生政策制定的参与者 国家政策的制定，体现了统治阶级的利益和意志。我国宪法明确，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。工人阶级和广大劳动群众是国家的主人，工人阶级是领导阶级。社会主义民主政治的一个最基本要素，就是保障广大职工的政治地位和民主权利，组织和代表广大职工依法通过各种途径和形式，有序广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。代表职工群众主动参与立法和政策制定，从制度上源头上保障职工群众利益、发展职工群众利益，既是工会的权利，也是工会的义务，是由工会性质地位决定的重要职责所在。
