2024年9月，全国人大常委会会议表决通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》(以下简称《决定》)，自2025年1月1日起施行。延迟退休改革涉及社会各行各业的方方面面，对于产业工人，特别是从事繁重体力劳动和灵活就业群体等都将产生不小的影响。山西省总工会成立专门的课题组，并深入全省煤炭、电力、装备制造、建筑，以及网约车司机、外卖小哥等新就业形态的用人单位和劳动群体中进行广泛调研，了解延迟退休政策在产业工人群体中的宣传成效、可能产生的影响，以及他们的担忧与实际诉求等，为完善渐进式延迟退休改革的相关配套措施提供依据。 渐进式延迟退休改革是历史必然、大势所趋 渐进式延迟退休改革的重大背景。改革开放40多年来，我国的经济社会和人口结构都发生了重大变化，劳动者的年龄结构、能力素养及个人需求也日趋多元。一方面，我国人均寿命从1981年的67.9岁提高到了2023年的78.6岁，新增劳动力的平均受教育年限增加到了14年，全社会劳动者参加工作的平均起始年龄普遍后移。另一方面，2012年我国劳动年龄人口首次出现下降，2022年我国人口总量首次出现下降，“两个下降”标志着我国进入人口总规模下降和老龄化加速的新常态，劳动力供给数量在中长期趋势下，存在潜在的短缺风险。在这一趋势和背景下，延迟退休改革的政策从“酝酿已久”到“势在必行”，《决定》应声出台，渐进式延迟退休改革正式启动。 渐进式延迟退休改革的任务目标。本次渐进式延迟退休改革主要包含三大任务：一是逐步延迟法定退休年龄，二是逐步提高最低养老缴费年限，三是实施弹性退休制度。完成既定改革任务，旨在进一步提升我国人力资源的开发和利用程度、增加劳动力的有效供给，逐步减缓劳动年龄人口下降的整体趋势，进而保持经济社会发展的动力和活力。满足劳动者多元化的社会和生活需求。 渐进式延迟退休改革的实施路径。改革充分遵循了“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的基本原则，并设置了改革过渡期。在过渡期内，劳动者可自愿选择提前或不提前退休，延迟退休的时长也以月为单位，从延长1个月到3年不等。同时，《决定》还明确，养老缴费年限的调整从2030年才开始实施，最低缴费年限也不是一步到位，而是用10年的时间，逐步提升至20年。这既体现了本次改革的包容性，充分体现“以人为本”的基本原则，最大限度地消除改革带来的负面影响。更为重要的是，延迟退休与提升养老缴费年限“交错进行”“双管齐下”，充分考虑到了各地养老资金储备情况的客观差异，为各地下一步出台养老缴费的配套政策预留了一定的操作空间。 渐进式延迟退休改革对产业工人的影响最为突出 不同年龄段产业人工延迟退休的影响存在较大差异。根据《决定》，本次渐进式延迟退休落地，第一批受到影响的是三类人群：48-60岁的男性工人、43-55岁的女性干部，以及40-50岁的女性工人。这三类群体执行的将是“过渡期”政策，可遵循自愿原则，选择延迟或不延迟，也存在一定的弹性退休空间。调研发现，这三类群体年龄不同，对延迟退休政策的反应也不同，年龄越大，延迟退休的时长越短，对其影响越小，特别是延迟时长在6个月以内的，对其影响几乎可以“忽略不计”。而延迟时长扩大到1年以上，特别是产业工人中处于劳动年龄中期的70后和80后群体，其影响则更为明显。据统计，目前山西省产业工人数量约360万人，约占全省常住人口的1/10，占全省从业人员总数的1/5，占全省职工总数的1/2，全省产业工人中男性职工与女性职工比重约为2∶1。其中，70后和80后(35-55岁)职工约占65％，是产业工人的主力军，也是受延迟退休政策影响最大的人群。调查发现，延迟退休将对该群体的经济、家庭、健康、职业等多方面存在较大影响，且个体情况不同，影响的侧重点和程度也均不相同。 特殊工种、灵活就业和新就业形态产业工人延迟退休影响较为突出。特殊工种是产业工人中劳动强度最大、工作环境最为特殊的劳动群体。山西全省煤炭企业职工有108.7万人，其中85.2万是井下一线工人，包括钢铁、焦化、化工、电力等在内的行业中，特殊工种从业者基数相对较大，特别是一线岗位的产业工人，涉及繁重体力劳动的工种多，工作环境艰苦，劳动强度大。在本次改革中，特殊工种将延续原有退休政策。但调研发现，在相关配套政策出台以前，产业工人中的特殊工种职工对延迟退休的政策关注度普遍较高，用人单位和在岗工人认为，延迟退休改革会对企业安全生产、特殊工种从业人员的健康保障存在较大影响。灵活就业人员和新就业形态劳动者的劳动保障程度整体较低，相比一般的产业工人，延迟退休对其影响也比较突出。目前，山西全省有约620万名农民工、10万名快递外卖配送员、5万名网约车司机、52万名货运车司机。这些岗位从业人员的劳动权益保障程度普遍较低，工作岗位对年龄、个人健康状况较为敏感，特别是其中的农民工群体，他们缴纳养老、工伤保险、维护自身劳动权益的意识普遍不强，延迟退休改革对这部分群体就业、经济等方面的影响比较突出。 延迟退休对产业工人经济收入的影响取决于用人单位的经营状况。调研发现，由于产业工人(特别是一线岗位)的日常收入与其工作绩效直接挂钩，在企业经营状况相对较好时，职工倾向于“多干几年”，既能增加收入，提高退休金水平，还能延长职业生涯，发挥余热；但当企业效益不理想、在岗工资收入较低时，职工则倾向于选择正常(或提前)退休。此外，部分成立时间较长、历史负担较重、经营状况不佳的企业及用人单位中，“内退”“病退”“离岗休息”“离岗创业”等不在岗职工数量多，职工在岗工资与退休金存在“倒挂”现象，延迟退休政策会进一步加大用人单位的养老缴费压力，因此，这类用人单位和职工都倾向于不选择延迟退休。而对于灵活就业和新就业形态劳动群体来说，由于其个人经济压力较大，只要身体和家庭条件允许，这类群体更倾向于选择延迟退休。
