一、问题的提出 推动澳门经济适度多元发展，是破解澳门经济社会发展中深层次矛盾和问题的必由之路。回归以来，得益于中央政府的政策支持，澳门经济发展取得了令人瞩目的成就，整体经济呈现跨越式快速发展，经济适度多元推进效果显著，经济适度多元发展的空间载体得到扩展。统计数据显示，以当年价格计算，2023年澳门本地生产总值为3 794.78亿澳门元，较1999年增长了7.02倍；特区政府的财政储备为5 804.7亿澳门元[1]、外汇储备为2 236亿澳门元[2]，分别较2013年增长了2.44倍和68.75%。经济发展水平的提升，为澳门的社会福利水平提升提供了保障，为社会稳定祥和、居民安居乐业奠定了基础。 有关澳门经济适度多元的研究主要围绕适度多元的内涵、推进适度多元的策略方案以及评估适度多元的进展成效等主题展开。立足于澳门微型经济体的特点，学界基本认同澳门经济的多元只能是“适度”的[3]，提出“适度多元”，是为破解“一业独大”局面，使产业结构中几个支柱产业并存，从而增强地区发展韧性。关于适度多元的理解，有观点认为“适度”是围绕博彩旅游业展开的(又称为旅游业内部的多元或垂直多元)；也有观点认为“适度”可以以垂直多元为主，横向多元为辅，适度发展制造业[4-6]；还有观点认为适度多元需与壮大龙头相联系，形成“协同发展”的复合竞争力，而无关产业的垂直或横向多元[3]。推动产业结构适度多元的策略包括：以发展促进经济适度多元[7]、加快澳门融入国家发展大局[8]、发挥政府行政主导作用和政策执行力[9]、强化政府宏观调控政策、充分利用市场竞争、增强区域合作[10-13]、发挥文化机制的作用[7]，等等。其中，《关于建立更紧密经贸关系的安排》(英文简称CEPA)框架下的“自由行”为澳门博彩旅游业带来了巨大客流，对澳门经济适度多元的影响尤为值得研究[14]。关于政策对经济适度多元化的成效评估，CEPA的影响是最受关注的主题之一。然而，虽有针对具体行业发展开展的多元化成效研究[15]，但主要偏于宏观的成效评价，所使用的评估方法多是对各产业部门的增加值或产业结构进行历史比较或行业比较[16-17]，定量分析尚不多见，关于重大政策对经济适度多元以及产业发展影响成效的定量评估仍待细化。 经济适度多元与澳门“一中心、一平台、一基地”的定位有机结合，既是“一国两制”在澳门成功实践的重要成果，也是推动澳门未来发展的重要策略。总结回归后澳门经济适度多元发展的成效特征，剖析发展的原因，尤其是重大政策实施对推动澳门经济适度多元发展的作用，将有助于探索未来有效推动经济适度多元发展的新策略。本研究基于澳门适度多元发展成效的梳理总结，运用发展历程中的具体事例对发展原因做定性分析，从政策实施效应视角对发展原因做定量分析，以清晰呈现回归以来澳门经济适度多元发展的历程。具体而言，本研究首先梳理澳门近25年来经济适度多元发展的成效特征，然后从实践经验的角度探究取得发展成效的原因。由于国家政策支持对澳门经济适度多元发展有着举足轻重的影响，而经济适度多元化可以通过产业结构升级反映，因此，本研究通过定量评估CEPA政策对澳门产业结构升级的作用，揭示国家政策对澳门经济适度多元发展的效应，解析政策驱动机制对澳门经济适度多元发展的作用。最终，基于回顾经济适度多元发展历程的发现及当前的新形势，提出新发展阶段澳门经济适度多元发展的建议。 二、澳门经济适度多元发展的成效与特征 (一)旅游休闲业对产业多元化发展影响显著 围绕“世界旅游休闲中心”的定位，回归后澳门旅游休闲业发展迅猛，不仅对旅游产业链的纵向多元发展产生了显著成效，对会展、体育、娱乐、文化等行业领域也产生了较大的横向带动作用。 “自由行”政策为澳门带来了巨大的客流。统计数据显示，1999年内地年访澳门游客总数约为163.66万人次，2023年在入境澳门的2 800万人次中，内地旅客达1 904.9万人次；从2003年7月正式实施“自由行”至2023年底，内地居民以“自由行”形式赴澳门旅游的总人次达到14 835.78万。得益于游客数量的大幅增长，回归后澳门的酒店、餐饮、零售等行业大规模扩张。有研究指出，博彩业专营权的开放产生了较为明显的乘数效应，带动了酒店业、批发及零售业、建筑业、银行业、饮食业等行业的发展[18]。与回归之初相比，酒店业接待能力有了极大提升，酒店的服务内容与模式更为全面、现代化，经营业务也更为多元，一大批集休闲度假、表演娱乐、高档零售商场、会展等多功能于一体的酒店落户澳门，其中不乏全球知名的品牌酒店。据国际权威评分机构评比，2023年澳门有22家酒店业场获得福布斯五星级酒店称号，澳门成为全球福布斯五星级酒店最多的旅游目的地[19]。批发零售业产值在GDP的占比从2000年的3.45%上升至2022年的8.3%，批发零售总额从2000年的123.9亿澳门元升至2022年的1 050.1亿澳门元[20]。此外，游客数量激增带动了大批高级餐厅、国际知名特许经营连锁店、特色小型主题餐厅相继进驻澳门餐饮市场，极大地提升了澳门“美食之都”的吸引力。2003年澳门餐饮业营业总额为17.1亿澳门元，2022年已达103.2亿澳门元。 多个相关行业领域也受到旅游休闲业的正向带动，表明澳门产业多元的“横向”与“纵向”发展并非割裂展开，本地产业相互关联、相辅相成。被澳门特区政府列为重点培育行业之一的会展业呈现良好的发展趋势，举办国际会议的数量稳步上升，品牌展会不断增加。2023年澳门获评“最佳亚洲会议城市”。澳门统计暨普查局数据显示，2002-2022年，共计约285万人次赴澳门参加会展。承办国际性赛事活动，如澳门格兰披治大赛车、世界乒乓球职业大联盟冠军赛澳门站比赛、世界女排联赛澳门站比赛等系列高水平赛事，彰显了澳门作为中西文化交融地和国际旅游目的地对运动员和观众的吸引力。
