2016年民进党再次执政后，在经济领域持续谋求融入美日欧主导的“民主供应链”。赖清德竞选期间亦明确提出台湾经济发展要“立足本岛、布局全球、走向全世界”“不被锁进中国大陆”。在中美战略博弈日趋激烈背景下，民进党当局的经济发展战略将继续突出“抗中”色彩，全力推进与美日欧经贸关系，试图深度嵌入美西方主导的所谓“民主价值与经济安全共同体”，达到“倚美谋独”的目的。 一、台湾地区与美日欧经贸互动机制评析 在中美战略博弈态势下，以美国为首的西方国家出于围堵、打压中国大陆的目的，不断更新对华经济制裁的政策工具。而民进党当局自诩“捍卫民主自由体制的最前沿”和美西方韧性供应链中“不可或缺的伙伴”，极力通过继承和强化既有对话平台以及针对“安全供应链”等新领域建立新平台，打造与美国及其“价值盟友”间的双方及多方经贸交流体系，企图形成基于所谓“价值认同”的“抗中保台利益共同体”。 (一)对接“印太战略”：台湾地区沦为美方“提款机”、遏华“急先锋” 民进党当局顽固坚持“倚美谋独”政治路线，积极对接美遏华“印太战略”，寻求嵌入“印太经济框架”(IPEF)，参与遏华“芯片四方联盟”(CHIP4)，期望成为美主导的关键产业“去中排华”供应链“不可或缺的一环”，降低对中国大陆经济依赖，借力对冲中国大陆推动两岸融合发展政策成效。2018年以来，双方打造了一系列全方位、多层次、宽领域的官方经贸对话平台，形成“1+5”制度性对话机制。成为美国主导对台经贸谈判与产业合作主导权、主动权，不断强化对岛内经济社会实质影响，最终将台湾地区改造为反华遏华“急先锋”的重要政策工具。 1.利用“美台印太民主治理谘商”塑造“价值同盟”。2019年3月，美台宣布设立“印太民主治理谘商”机制，由“美在台协会”及美国务院民主、人权和劳工事务局(DRL)、台湾地区外事部门、在美代表机构等部门参与。目前已举行三届，双方合作重点聚焦打击假消息、反腐败、促进“公民社会”对话等领域。时任“美在台协会处长”郦英杰(Brent Christensen)称台湾地区是美国“印太地区”重要伙伴，打造“价值同盟”、共享“普世价值”是双方推动经济、安全及良善治理等领域合作的基础。①美台意图通过这一平台，在“印太地区”共同推广“人权、民主及良善治理等核心价值”，以意识形态圈定合作伙伴，促进双方及与伙伴间经贸合作。 2.利用“五大平台”深化经贸合作。一是以“美台经济繁荣伙伴对话”勾画合作框架。2020年8月民进党宣布开放含瘦肉精的美国猪肉进口后，美国国务院随即宣布启动该对话，借此框定双方经贸关系发展的方向与原则。该“对话”目前已举办四届，重点聚焦供应链韧性、数字经济、5G网络安全、“经济胁迫”、科学技术合作等领域，并于2020年12月促成“美台科学及技术合作协议”(STA)的签署。 二是以“美台科技贸易暨投资合作架构”落实关键供应链多元化共识。2021年12月美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)与台湾当局经济事务主管部门负责人王美花宣布共同建立“美台科技贸易暨投资合作架构”(TTIC)，其主要作用是满足美国需求，加强“供应链韧性”、拓展双向贸易与投资以及协助高科技台商赴美等合作，并共同强化对中国大陆出口及投资管制。目前该“架构”已举办两届对话，双方签署七项合作备忘录，提出将加强在再生能源、5G、低轨卫星等领域合作。② 三是以“美台21世纪贸易倡议”洽签高质量贸易协议。2022年5月美国因部分成员反对，未将台湾地区纳入“印太经济框架”首批名单，但仍于同年启动“美台21世纪贸易倡议”相关谈判，并于2023年6月签署涵盖“关务管理及贸易便捷化”“良好法制监管”“规范服务规章”“反腐败”“中小企业”等五大领域的首批“协议”，目前双方正就农业、劳动与环境等三大议题展开第二阶段谈判。此“倡议”由美国贸易代表办公室(USTR)主导，所关注议题在《美墨加协议》(USMCA)及“印太经济框架”(IPEF)中均有涉及，计划采取分批次“堆积木”方式签约，最终在美台间达成“高标准且具经济意义的贸易协定”。 四是“美台贸易暨投资框架”功能暂时失效。该机制由美国贸易代表办公室(USTR)与台湾地区行政管理机构“经贸谈判办公室”(OTN)负责对谈，其间谈判多次中断，成果有限。2016年民进党重返执政后也仅举行过两次会谈。受限于美国内民意及拜登“以工人为中心”的贸易政策，美方短期内不会就关税减免及市场准入等议题与台湾地区展开谈判，且TIFA与“美台21世纪贸易倡议”作用高度重合，岛内普遍认为此机制终将被兼并整合。 五是“美台基础建设融资及市场建立合作架构”聚焦基础设施合作。2020年9月双方签署“台美基础建设融资及市场建立合作架构”，共同商定参与区域基础设施建设与融资，由美国财政部与台湾当局财政事务主管部门共同成立一个工作小组，促进双方公私部门在基础建设领域合作。 3.利用美台合作对接美西方全球经贸布局。中美战略博弈下美台双方强化经贸对话的一系列举措，意在推动台湾地区深度嵌入美西方主导的产业链、供应链，提升美打“台湾牌”遏华成效。当前美台经贸对话范围已涵盖美国务院、商务部、贸易代表办公室、财政部等主要部门，且建立常态化磋商机制。同时双方也可通过“美台21世纪贸易倡议”及“美台贸易暨投资框架”对接“印太经济框架”(IPEF)“贸易”与“反腐败”两大领域；“美台经济繁荣伙伴对话”“美台科技贸易暨投资合作架构”及“美台基础建设融资及市场建立合作架构”对接“印太经济框架”(IPEF)“供应链韧性”与“清洁能源及基础设施”两大领域，从而将美台经贸融入美国全球经贸布局。此外，台湾地区与美国组建“全球合作暨训练架构”(GCTF)，并引入日本、澳大利亚等“印太伙伴”参与，每年定期举办国际研习营，邀请各国(地区)政府官员与学者专家参与，议题包括公共卫生、妇女权益、环境能源、信息安全及人道援助等等，也成为美台经贸合作的补充，伺机扩大双方合作的国际影响力。
