台湾问题不仅是政治问题，也是法律问题。运用法治方式“反独促统”推进两岸关系，是解决台湾问题的重要方式，体现在两岸交流、合作、对抗的多环节、各领域，贯穿于实现祖国统一的全过程。无论在统一前还是统一后，政治与法律都相生相伴，相辅相成，须臾不可分；无论在两岸还是国际社会，围绕涉台领域的法律斗争都十分复杂尖锐，一刻也未停止；无论统一方式是和平还是非和平，其最终的表现形式一定体现在法律层面的解决，政治问题法律化是解决台湾问题的必经步骤和必然趋势。法治是治国理政的基本方式，也是现代国家治理和社会治理遵循的基本规律，推进全面依法治国和法治中国建设是中国共产党治理国家的基本方略，解决台湾问题、实现国家统一也同样遵循这一规律，列入这一方略中。 2024年6月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部出台实施《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》[1]，受到了岛内外各利益攸关方和媒体舆论的高度关注，这是中国大陆继《反分裂国家法》之后运用法治方式和法治力量打击“台独”分裂犯罪、推进国家统一而采取的重大战略性举措，为运用刑事司法手段精准惩治“台独”顽固分子提供了明确的法律规范和清晰指导，是贯彻落实习近平法治思想和新时代党解决台湾问题总体方略的具体体现，影响深远、意义重大。当下，百年变局加速演进、中美战略博弈持续、台湾赖清德当局上台加紧“倚美谋独抗统”、台海局势日益复杂严峻，在此大背景下，中国大陆如何有力有效地运用法治手段维护国家主权、安全和发展利益，捍卫一个中国原则的法理权威和法律尊严，使其发挥出越来越大的法治效能，是一个非常值得探讨的重大课题。笔者拟就新形势下运用法治方式推进“反独促统”工作谈谈个人粗浅的思考。 一、要借鉴国际通行做法，强化运用法治方式“反独促统” 维护国家的统一和领土完整是每个国家的核心利益，尊重国家统一和领土完整也是国际法的基本准则。依法维护国家主权、安全、发展利益，反对分裂、反对外来干涉，是主权国家在国内法治实践中普遍遵循的原则立场；包括运用刑事司法手段惩处分裂国家的犯罪分子、捍卫国家核心利益，也是世界范围内各国的通行做法，合情合理合法。 回望历史、综观现实，类似的例子不胜枚举：比如加拿大政府打击魁北克省分裂案例。1970年，“魁北克解放阵线”进行有组织的分裂活动，制造“十月危机”，加拿大政府采取强硬措施，实施《战争措施法》，派军队进驻并授权警方直接逮捕和拘留可疑者，迫使分裂分子投降。此后，魁北克分裂势力在1980年和1995年两次试图通过公投实现独立，但均未成功。为遏制分裂势头，1998年加拿大最高法院宣布魁北克单独宣布独立的行为非法，1999年联邦政府推出《清晰法案》规定，今后魁北克省若再就独立问题举行公民投票，必须得到联邦政府的批准才能生效，正如当时的政府事务部长迪恩所说：“《清晰法案》草案的通过，保障了加拿大永远不会在混乱中被分裂。”[2]该案最终于2000年3月获得议会通过，加拿大政府以法治手段遏止了魁北克分离主义。再如，西班牙打击加泰罗尼亚地区的分裂行径。西班牙政府通过启动宪法第155条，暂停了加泰罗尼亚的地方自治权力，数名闹分裂的自治区政府前主要官员和民族主义运动领导人最终于2019年在最高法院接受刑事审判，被判处9至13年监禁。[3]美国也是如此，美国宪法和最高法院的裁决倾向于维护联邦的统一，不支持州的单方面独立。1869年美国最高法院对著名的得克萨斯州诉怀特案裁定，美国是一个“不可分割的永久联盟”，无论是通过立法还是公投，任何州都无权单方面脱离联邦。宪法第四条规定了新州加入联邦的程序，但未提及州退出联邦的任何机制。这部宪法就是最大的“反分裂法”，美国反对分裂的国家意志是贯穿到整个法律体系之中的。同样，德国也不例外。德国基本法规定，联邦各州没有退出权，不得自行背弃基本法的适用范围，不得宣布独立或加入其他国家。联邦宪法法院将试图分裂德意志联邦共和国的行为视为违宪，德国的刑法亦具有保障国家完整及其宪法秩序的功能。上述这些国家所采取的法律措施，目的都是保障国家的稳定、和平与发展，维护公民的权益，并符合国际法和国内法的原则和精神。 中国现行法律，包括《中华人民共和国宪法》以及《反分裂国家法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等，已为惩治分裂国家的“台独”分子提供了充分的法律依据和严密的司法程序。《中华人民共和国宪法》序言明确规定，“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”[4]《反分裂国家法》第二条强调，“维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。”任何人违反上述法定义务，实施破坏国家主权和领土完整的行为，必然要承担相应的法律责任，受到国家法律的严厉制裁。此外，《中华人民共和国国家安全法》第十三条第二款规定，“任何个人和组织违反本法和有关法律，不履行维护国家安全义务或者从事危害国家安全活动的，依法追究法律责任。”[5]《中华人民共和国刑法》第六条关于属地管辖的规定，凡在中国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法；犯罪的行为或者结果有一项发生在中国领域内的，就认为是在中国领域内犯罪。[6]据此，“台独”顽固分子无论在大陆、台湾地区还是境外任何地方从事危害国家安全的犯罪行为，我国司法机关均可依法追究其刑事责任。 此次中国大陆发布实施“惩独22条意见”，与世界上其他国家中央政府依法惩治分裂、维护统一的惯常做法没有任何不同，名正言顺、合理合法、天经地义。对分裂国家、破坏国家统一的“台独”顽固分子依法追究刑事责任，是有法必依、违法必究的必然要求，也是捍卫国家主权、统一和领土完整的应有举措。因此，针对当下岛内日益严重的“台独”分裂活动，中央政府绝不会容忍姑息，也决不会听之任之，理所当然地要采取包括政治、经济、外交、军事、舆论等诸多手段予以打击遏制，这其中自然包括法治手段，也必然要出台法律措施，依法严厉打击分裂国家、煽动分裂国家犯罪行为。 二、要为反分裂、反干涉重大斗争提供坚强法治保障 当前及今后一个时期，在中美战略博弈尖锐、俄乌战争持续等百年未有之大变局的剧烈冲击下，世界进入新的动荡变革期，解决台湾问题的内外环境和条件也出现了前所未有的深刻巨变，中国推进国家统一的战略环境和关键变量正在加速演进。当下涉台形势最为显著的特征是，美已将中国视为最主要的地缘政治威胁和战略竞争对手，全力围堵遏制打压中国，不择手段推进“以台遏华阻统”；岛内“台独”分裂势力坐大，赖清德当局竭力“倚美抗统谋独”，美台深度勾连挑战大陆底线的风险急剧升高，“台独”已成为导致台海兵凶战危、民众利益受损的最大祸源。与此同时，中国大陆捍卫国家主权、安全和发展利益，坚决反分裂、反干涉的信心决心和能力手段愈益增强。习近平总书记指出：“对任何分裂国家的行为，两岸同胞决不会答应。在维护国家主权和领土完整这一原则问题上，我们的意志坚如磐石，态度始终如一。”[7]从发展态势看，民进党当局挟洋自重、“以外谋独”，在分裂道路上越走越远，台海局势正在滑向被迫摊牌的临界点。
