党建引领城市社区应急动员的“结构—行动”逻辑及效能提升策略

　　21世纪以来，我国城市社区公共安全问题日益多元化、复杂化。党的二十届三中全会《决定》指出，党的领导是进一步深化改革、推进中国式现代化的根本保证，要增强党组织的政治功能和组织功能，强化基层应急基础和力量①。基层党组织是中国基层社会治理的核心组织力量，在城市社区公共安全治理过程中发挥着价值导向、组织动员、资源整合、协同行动等领导作用。应充分发挥党建引领城市社区公共安全治理中的组织制度优势，夯实基层社会应急基础和力量，打造科学化、规范化、长效化的党建引领基层社区应急管理体制机制。目前学界对于党建引领城市社区治理功能演进②、农村公共服务供给创新③、基层智治④、社区治理机制整体性创新⑤及基层治理效能提升⑥等常态化情景下的治理问题的研究成果较为丰富，相较之下对于党建引领基层社会治理中的嵌入式动员机制⑦、党组织引领基层应急治理的双向赋能机制⑧等非常态化情境下的基层治理问题关注较少，尤其是对于城市社区应急动员的党组织嵌入、行政组织动员、多元组织融合等基层组织建构与制度化的研究呈现碎片化特征。如何解析中国式现代化建设进程中，党建引领城市社区应急动员的组织结构特征及其运作机制的理论与实践逻辑，是本文尝试回应的核心问题。

　　本文以嵌入理论与结构化理论作为观察视角，建构了党建引领城市社区应急动员的“结构—行动”分析框架，运用半结构化访谈对全国十个典型性城市社区的基层党组织工作人员、社会组织工作人员、社区网格员及社区居民进行实地调研，基于“结构—行动”分析框架剖析党建引领城市社区应急动员面临的困境及原因，并提出党建引领城市社区应急动员效能提升的策略选择。

　　一、党建引领城市社区应急动员的“结构—行动”逻辑

　　党建引领城市社区应急动员行动的规范化、有序化与效能化，依赖于其组织价值统一、组织结构体系及管理体制机制的健全与完善。本文尝试从基层党组织的结构性嵌入与行动组织化双重维度，厘清党建引领城市社区应急动员的组织结构性要素与组织化行动的基本构成维度，阐明城市社区应急动员中基层党组织的领导作用及其组织治理的运作样态，构建党建引领城市社区应急动员的“结构—行动”理论框架(见图1)。

　　

　　图1 党建引领城市社区应急动员的“结构—行动”逻辑分析框架

　　(一)社区应急动员何以可能：基层党组织的结构性嵌入

　　嵌入理论早期用于分析经济现象⑨，后被广泛应用于社会网络⑩、基层治理等领域的嵌入问题研究。基层党组织嵌入社区能够实现国家与社会的有效沟通，且有助于凝聚、动员社会(11)。基层党组织结构性嵌入城市社区应急动员组织体系，形成党建引领城市社区应急动员的结构逻辑，具体是指在公共危机发生时，基层党组织依托基层治理结构安排，将层级化的综合党委(组)、党支部、党小组等嵌入基层治理科层结构，与此同时，通过组织结构与形式变迁将党的组织网络嵌入到辖区传统企事业单位、三新组织等基层治理单元(12)，在此基础上，聚焦城市社区在危机管理与应急动员中面临的痛点、难点，充分发挥党建引领功能，统筹整合基层应急管理的相关组织、制度及人才资源，推动基层党组织结构性嵌入城市社区应急动员组织体系，以形成党建引领城市社区应急动员的结构逻辑(13)。

　　其结构性要素主要包括三点。第一，党建引领城市社区应急动员的组织结构体系，通常由常规性组织和临时性组织两类组织类型构成。前者指基层党委、党总支部、网格支部、党小组、党员责任区或党员先锋岗等基层党组织体系，以及社区管理委员会、三新组织、爱心企业、物业公司等基层社会治理的组织单元；后者指突发事件发生后，为提升危机应对的精准、有效性，由基层部门整合各部门相关工作人员成立的社区应急防控临时性组织(14)。第二，党建引领城市社区应急动员的结构性制度体系，指在基层党组织引领下，城市社区应急动员组织的权责划分、组织动员的流程设计、组织人才引育等相关的组织结构性管理制度体系。第三，党建引领城市社区应急动员组织治理结构中的多元行动者，通常包括社区两委班子成员、社区工作人员、社工、双报到单位党员、党员志愿者、社区居民志愿者、楼组长、网格长、网格员、庭院长、企事业单位志愿者等。

　　(二)社区应急动员何以有效：基于结构嵌入的组织化行动

　　结构化理论认为结构是个体行动产生的条件，与此同时，个体行动产生的新要求对结构具有反向调整作用(15)。行动与结构间不是二元对立的关系，而是具有“二重性”特征”(16)。基层党组织依托基层治理的组织制度安排，在实现组织结构性嵌入的基础上，不断推进党建引领城市社区应急动员行动者有组织地参与社区应急管理即行动的组织化，与此同时，组织结构在行动的作用下不断调整、优化，最终形成党建引领城市社区应急动员的行动逻辑。