一、问题的提出 中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议强调，“健全巡视巡察工作体制机制”，“把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容”。①中国共产党巡视制度是党内监督的一项重要制度安排，形成于建党之初，在新中国成立初期经历了曲折发展，改革开放以后得到恢复和重构。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对巡视制度进行适应性调整，巡视制度出现了从纠偏束权到集成创新的结构性和功能性演变②，制度设计、运行机制和制度成效向精细化、规范化、强势化发展③，实现政党对监督资源的有效整合与科学调配。然而，巡视监督在实践中仍面临着发现问题难和推动解决问题难、工作人员权责背离困境等挑战，巡视监督与其他监督在制度协调配合、监督方法协同推进和监督协作责任划分等方面仍待进一步加强。本文认为，探索以巡视监督的内生特性促进多种监督制度协调贯通、多元监督力量协同发力，成为推进巡视监督制度效能向治理效能转化的重要命题。 巡视监督作为纪检监察领域的重要议题，受到学界广泛关注，已有研究成果较为丰富。在规范性理论分析的指引与强化权力监督制约实践发展的推动下，一些学者的研究重心逐渐由巡视监督的权威性、政治性、独立性向巡视监督的协同性转移，以巡视监督的运行情境和作用效能为核心开展了大量研究。其一，巡视自身运行中的程序性协同机制，为发现问题、纠正偏差提供支撑，巡视巡察上下联动为中央大政方针落地落实提供了保障。④其二，从党内监督属性出发，提出巡视主体与其他监督力量之间存在职能性协同潜力，应从实体衔接、程序对接、机构联动、监督救济等方面构建党内监督与国家监督的衔接联动机制。⑤其三，从党内监督主导地位出发，研究巡视制度协同反腐功能⑥、巡视机构参与协同监督的机制设计⑦、巡视制度优势向效能转化的实现机制⑧，等等。总体而言，已有研究成果侧重于关注巡视监督制度设计及其制度效能，对巡视监督在党和国家监督体系中的内在联结、协同作用缺乏系统解释。本文从巡视监督的内生特性出发，分析巡视监督在党和国家监督体系的作用与运行机理，考察巡视监督实践中的协同表现和面临挑战，在此基础上探讨巡视监督与其他监督协同增效的优化路径。 二、新时代巡视监督的内生特性与功能塑造 中国共产党巡视监督的制度雏形来自中国古代监察制度，在马克思主义指导思想的引领下，将其与党的实践和中国国情相结合，在党的建设、国家改革和发展中发挥了重要作用。进入新时代，巡视监督在全面从严治党中的战略作用和党内监督制度中的战略定位得到确立。自2013年5月十八届中央第一轮巡视工作启动至今，党中央共开展24轮巡视，派出338个中央巡视组对628个党组织开展巡视，覆盖省区市和新疆建设兵团(含副省级城市)、中央和国家机关单位、中管企业、中管金融机构和中管高校等，已实现两次一届任期内中央巡视全覆盖的目标。⑨中央巡视工作在行动部署上，加强对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，形成以常规巡视为主、专项巡视灵活开展、机动巡视和“回头看”穿插进行的组合模式。在巡视内容和监督主题上，聚焦“国之大者”，紧扣党的全面领导、党的建设和全面从严治党突出问题，在重点领域腐败治理和反腐败工作方面发挥利剑作用。通过梳理2013-2023年间每年中央巡视党组织数量和全国纪检监察机关给予党纪政纪处分人数的相关数据，发现巡视监督与纪律监督在全面从严治党实践中基本保持了同频共振，这在一定程度上也反映出党内监督执纪力度增强、衔接贯通水平有所提升。(见图1) 新时代巡视工作遵循“围绕责任设计制度，围绕制度构建体系”⑩的要求，建立党中央集中统一领导、党组织分级负责、巡视机构组织实施、纪检监察机关和组织部门协助、有关职能部门支持、被巡视党组织配合、人民群众参与的体制机制。在监督过程中，巡视机构与党的工作部门、纪检监察机关、行政监督部门等进行多方面的协作配合，着力强化巡视监督联系群众的纽带功能，调动各方监督力量参与巡视工作，把被巡视单位存在问题查找出来、把相关意见反映上来，及时处理，发挥了“八府巡按”作用。
图1 2013-2023年间每年中央巡视单位数量与全国纪检监察机关处分人数走势图 (一)新时代巡视监督的内生特性 1.巡视监督的权威性 巡视监督的权威性来自党中央的高度重视和充分授权。巡视监督的授权主体是党的组织体系中的领导决策者，具有鲜明的上位优势和高度权威，各级巡视组以聚焦“两个维护”落实情况为根本任务，对下级党组织进行政治纠偏和问责促治，从而调动各方面的积极性。党的十八大以来，我国权力监督议题所面对的局面主要是惩治严重的腐败和违纪违法。(11)习近平总书记多次在中央纪委全会上对当前腐败形势作出判断，“我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻”(12)，“当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”(13)。面对这种形势，以习近平同志为核心的党中央，从多个方面优化巡视工作安排、明确巡视工作方针，探索新方式、多轮次、全覆盖的监督模式，使得巡视监督在推进反腐倡廉、净化政治生态和全面从严治党的进程中发挥重要作用。不同于日常监督主体的固定性，巡视监督能够适时调整、突出问题导向，以灵活的组织策略削弱了监督乏力和纪律倦怠对监督质效的负面影响。与此同时，在党内监督体系中，巡视监督、纪律监督与派驻监督形成了“动静结合”的工作格局。对于中央与地方的关系来说，新时代巡视制度的有效实施，一方面能够进一步扫除腐败“死角”和清除灰色空间，另一方面能够“摆脱既得利益的困扰而对它们构成威慑”(14)。 2.巡视监督的独立性
