发展是人类社会的永恒主题，人口发展具有自身的规律性，且与经济社会发展相互作用，关系中华民族的伟大复兴。进入21世纪20年代，中国社会整体已转向高质量发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议明确提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，首次将高质量发展应用于人口领域，体现了中央对人口形势的高度关注。均衡发展既是人口发展的目标，①也是人口高质量发展的内在要求。②然而，非均衡性是人口发展的常态，往往表现为不同时期的人口问题。当前中国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。③站在发展新阶段、面对人口新形势，如何理解并促进人口均衡发展？深入探讨这一问题，对助力实现中国式现代化具有重要的理论和现实意义。本文聚焦中国现代化进程中的人口发展，关注其在非均衡常态下促进均衡发展的认识演变及实践历程，基于现代化理论审视人口均衡发展，并提出新形势下促进人口均衡发展的基本思路。 一、中国人口发展不同阶段的认识与实践 人口发展不仅关乎自身，更与经济社会发展相依存。就人口系统内部而言，数量、结构、素质、分布④各要素密切联系，遵循人口发展的规律性有序变动；就人口系统外部而言，经济、社会、资源、环境等各系统及其要素与人口系统各要素相互制约，其互动关系及结果影响国家整体发展乃至国家安全。人口作为社会生活的主体，人口发展特别是反映其非均衡性的人口问题备受关注。中国社会主义现代化建设的不同时期遭遇了不同类型和不同程度的人口问题，20世纪五六十年代通过对人口发展规律的摸索体会，国家逐渐意识到社会主义也存在人口问题。随着人口形势的不断变化，人口发展的非均衡性特点及应对策略有所不同，可归纳为“表里”两条脉络。从更受瞩目的表层脉络来看，改革开放以来的中国现代化进程中，国家对人口发展的认识与实践总体上经历了从“抑增长”到“促生育”的变化历程；而从决定未来人口发展方向的里层脉络来看，国家对人口发展的认识与实践则经历了从“总量调控”到“多维统筹”的变化历程。作为上述变化历程背景的是经济现代化进程与社会现代化进程的非同步性。一方面，得益于人口转变形成的机会窗口及由此获取的人口红利，中国经济现代化进程相对迅速，一个贫穷落后的发展中国家短短几十年间从“站起来”“富起来”到“强起来”，自2011年起成为世界第二大经济体，“人口压迫生产力”的问题得以缓解；另一方面，不断攀升的人口总量和人民群众日益增长的美好生活需要对社会发展造成了很大压力，教育、医疗、住房、就业、养老等民生领域的问题凸显，映射到人口领域，加剧了低生育率问题，成为阻碍中国现代化的瓶颈因素。 (一)表层脉络：从“抑增长”到“促生育” 人口发展的非均衡性首先突出表现为人口系统数量要素与经济系统要素间的不协调，相应的策略是严控人口增长以解决“人口压迫生产力”问题。“人口压迫生产力”是指死亡率在短期内迅速下降而生育率仍保持较高水平时，相对落后的社会生产力难以承载激增的人口数量所造成的粮食短缺、物资匮乏、就业紧张等问题。相较于西方上百年的转变时长，中国的人口转变具有超前性和压缩性，加之世界第一的人口总量，社会生产、消费等各方面承担的压力更为沉重。为了争取在20世纪末把人口总量控制在12亿以内，1980年中共中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，“提倡一对夫妇只生育一个孩子”，⑤启动了此后延续近40年的普遍一孩生育政策。自“六五”计划(1981～1985年)至“十五”计划(2001～2005年)，控制人口增长始终是中国人口工作的主基调，⑥深刻影响了人口发展进程。“十一五”规划(2006～2010年)强调，在稳定现有生育政策的基础上稳定低生育水平，这意味着人口控制的思路一直延续至21世纪前十年。 随着人口转变的完成，人口发展的非均衡性开始表现为越来越严重的低生育率问题以及年龄结构问题，人口系统内部各要素的发展呈现失衡状态。与其他后人口转变国家的情形相似，中国的生育率下降后并未如预期那样停留在世代更替水平(总和生育率约为2.1)，而是继续下降并保持低迷。2010年第六次全国人口普查数据显示的总和生育率仅有1.18，⑦虽被一些学者质疑可能存在出生漏报，导致当年的生育率被低估，⑧但2020年普查公布的总和生育率仅有1.3，⑨说明中国的生育率已达到极低水平；2021年，中国65岁及以上老年人口比例超过14%，进入中度老龄化社会；⑩2022年，中国人口出现61年来的首次总量负增长。(11)2023年，中国延续负增长态势，出生人口数仅902万人。伴随中国在20世纪六七十年代生育高峰期的出生人口渐次步入老年，老年人口规模巨大与深度老龄化、快速高龄化等问题已成为人口长期均衡发展必须面临的重大现实问题。基于第七次人口普查数据的预测结果表明，中国人口负增长和人口老龄化趋势不仅无法逆转，还将在波浪式演进中不断相互强化，中国未来30年将迅速成为重度和深度老龄化社会。(12) 面对人口新国情，国家做出了一系列重要政策调整：如针对老龄化程度不断加剧，2020年召开的党的十九届五中全会首次将积极应对人口老龄化上升为国家战略；2024年1月，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(国办发[2024]1号)。针对生育率持续低迷，密集进行生育政策优化调整，于2016年和2021年先后实施“全面两孩”政策和“三孩生育及配套支持措施”，建立生育支持政策体系，努力通过完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，实现适度生育水平，以促进人口长期均衡发展。在死亡率相对稳定、国际迁移量影响甚微的情况下，中国少子化、负增长和老龄化的根源都在于低生育率，因此，有效提升生育率成为当前及未来较长时期人口发展的重点任务。
