党的十八大以来，面对新时代国家安全形势发展变化的新特点新趋势，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，提出总体国家安全观。党的二十大报告强调：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”总体国家安全观坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托①，是中国特色国家安全道路的重大理论创新和实践升华，为新时代人口安全奠定了理论基础，对未来中国人口高质量发展战略具有引领性价值和意义。国家安全是人口安全的前提和保障，人口安全是维护国家安全的坚实基础。人口安全蕴含于总体国家安全观的根本宗旨、价值追求和指导原则之中，与其他各方面安全问题彼此交织、相互贯通，共同构成总体国家安全体系的重要组成部分。 人口是国家的基本构成要素，国家和社会发展的全过程始终须以人口作为实体支撑。中国是一个人口大国，中国式现代化首要特征是人口规模巨大的现代化。人口关乎国家和民族的前途命运，推进和实现中国式现代化必须遵循人口规模巨大这一基本发展规律，高度重视国家人口安全问题。2023年5月，习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调要完善新时代人口发展战略，以人口高质量发展支撑中国式现代化，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，要维护人口安全。一系列重要论断深刻揭示了新时代人口安全与人口高质量发展对实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的重要性。 一、问题提出 在朝着第二个百年奋斗目标不懈奋进和世界百年未有之大变局相互交织的历史新时期，我国国家安全和社会安定面临的潜在风险和挑战不断增多，各种风险和挑战的联动效应明显。②与此同时，伴随着全球人口转变呈现明显的转折特点，我国人口增长向“低出生、低死亡”模式急速转变，人口内部结构发生深刻变化，强人口发展惯性冲击明显，新老人口问题并存交织、相互联动，诸多人口风险因素相互影响、彼此渗透，大国人口正处于人口大变局的关键时期，对社会稳定和国家安全带来若干现实挑战。因此，科学预判当前人口风险，确保新时代国家人口安全，为维护社会和谐稳定和国家长治久安提供强有力的人口支撑和安全保障，是实现中国式现代化和中华民族伟大复兴进程中亟须解决的重大议题。人口大变局也是全球大趋势变化的重要议题之一，全球人口结构正在发生深刻的历史性转变，生育率持续下行、人口老龄化加速、人口负增长趋势转变明显、人口结构多样性并存、多元婚育文化渗透蔓延、重大公共卫生危机高风险态势加剧等突出人口问题与风险因素错综复杂，全球人口与发展的不确定性和复杂性增强，对全球范围内经济、社会、政治、环境等方面的长远发展构成严重威胁③④。作为目前全球人口大国，中国积极应对新时代人口安全面临的新风险和新挑战，走出一条中国特色人口安全道路，为解决全球人口发展历史性转向中的世界性难题、为推动全球人口治理革新和构建人类命运共同体提供“中国方案”，彰显了中国作为人口大国的责任担当。 在总体国家安全观视域下，基于中国国情和中国道路，深刻理解新时代人口安全的内涵和特征，准确把握新的历史时期我国人口安全面临的主要问题及其形成原因，以总体国家安全观所蕴含的系统思维与方法为指引，在统筹国家发展大安全格局中明确未来防范和化解人口安全问题的主要思路和应对策略，积极回应人口大变局困境下的时代之问、全球之问，对维护我国社会稳定和国家安全、完善全球人口治理体系具有重大理论和现实意义。 二、国家人口安全的内涵与主要特征 (一)国家人口安全的内涵 “人口安全”一词是国家安全基本概念的拓展与延伸。随着经济全球化和国际政治格局发生巨大变革，各国及地区间的相互依存关系不断加深，和平与发展逐渐成为时代主题，国家安全的内涵和外延已经从传统意义的国家主权和领土完整以及军事安全，不断延伸到经济安全、社会安全、文化安全、科技安全、生态安全、网络安全等涵盖关系社会发展各重要层面的非传统安全领域⑤，人口安全正是属于非传统意义的国家安全概念范畴。 2003年一场突如其来的“非典”疫情对人民群众的健康和生命安全以及整个国家的经济发展和社会稳定造成了严重危害，由此引发了社会各界对中国人口安全问题的重新审视与反思，“人口安全”概念也于当年首次提出。人口安全概念的明确提出从战略高度考察人口发展与国家安全之间的相互关系，是对人口问题研究的升华。在此之后，学界着眼不同的专业角度和时代特征，对人口安全概念的内涵展开了广泛探讨，总结来看大致可以分为以下两大类。第一类强调人口安全是关于“人口”自身的存续和健康发展状态，重点关注人口数量、结构、素质、流动等内部要素的均衡发展。例如，有学者将人口安全视为“个人生命安全”的集合，认为“人口安全”是许许多多个体组成的一个群体的生命安全问题⑥。也有学者指出一个安全的人口是指人口的结构和功能处在平衡、稳定、健康的发展状态中，天然具备协调发展和持续发展的能力。⑦陈功等认为人口安全就是免除人口各要素所处的不确定状态，以及与人口相关的其他一切不安定状态。⑧第二类强调人口与经济社会和资源环境等外部要素的协调发展关系，重点关注人口发展对其他要素和国家安全的作用和影响。例如，有学者认为人口安全指一个国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受损害，能够避免或化解人口方面可能出现的局部性或全局性危机。⑨也有研究将人口安全界定为在一定时期内人口要素之间以及与人口要素相关的社会、经济、资源、环境等方面相互协调，以利于国家综合实力的提升以及确保国家的整体安全。⑩张敏才认为人口安全系指人口发展的过程和结果及其涉及的有关方面都有利于人类安全的发展，不致因人口规模、人口变动、人口结构、人口分布、人口素质、人口健康等方面发展失衡产生的负面因素威胁人们安全地、自由地发展。(11)
