在当今信息时代，作为信息资源的主体——统计，已被国际公认为本世纪人类推动历史发展的20大贡献之一。随着我国社会主义市场经济的建立，社会对信息的需求日益增多，并对统计信息的开发与应用提出了许多新的要求。统计工作面临如何迎接市场经济的挑战，如何适应市场经济的需要，这已成为统计界所关注的一个热点。而教育的统计工作也同样面临着严峻的考验。 一、市场经济体制下教育统计工作面临的挑战 1.从计划经济转向社会主义市场经济是一场深刻的社会变革，是加速推进经济全面要素商品化、货币化和市场化的过程。社会的变革必然影响教育的改革，那么，教育的统计模式和统计活动方式应该是什么样子的呢？又如何去适应这个变革过程？ 2.在社会主义市场经济下，政府的职能是参与调控，政府的行为是推进市场体系的健全发育，那么，教育行政部门的统计如何寻求更有效的统计服务方式和手段来履行职能？ 3.教育统计拥有大量丰富的数据资源，统计如何运用其信息咨询监督的职能去迎接挑战，如何当好统计信息的主角？ 4.市场经济下教育事业的发展与改革，教育的科学管理与决策，必须依靠灵敏准确的统计信息（包括与教育相关的市场信息），原来单纯为上级教育主管部门服务的教育统计，又面临着统计内容、统计对象和统计制度的冲击，教育统计如何适应教育改革的需要，为教育宏观与微观管理服务。 对于以上问题，尽管不少理论工作者和实际工作已着手积极研究和探索，但是从整体看仍相当薄弱。教育统计理论的贫困，使教育统计的改革和实践缺乏超脱性、预见性、超前性的理论导向。这种没有理论支撑的局面将会导致教育统计思想观念的狭隘，教育统计改革目标的位移，统计改革举措的起点不高，统计发展的进程不快。 二、当前教育统计工作的主要问题 1.认识不足、重视不够，反映为体制不顺、编制紧缺、人员减少，与当前任务不相适应。 教育事业统计面广量大，统计任务繁重。如理顺统计体制、编制，完全能适应繁重的统计任务需要，但目前现状不尽如人意。无论在统计人员的配备上，在行使统计工作的职能上，还是承担的具体业务上，都显得统计工作地位不高。在深化改革的过程中，有的同志越来越重视信息的作用，强化统计意识，积极探索深化统计改革的路子，引导统计工作朝开拓型、智力型的方向发展；但也有的同志把统计工作与统计报表划上等号，认为统计工作就是搞报表，它的存在只是为上级服务而已；有些同志对统计的认识还停留在“说说重要，用用次要，机构改革不要”的认识上，将综合统计看作可有可无的摆设。这种认识上的反差，难免影响对当前统计工作形势的正确判断，带来的一种负效应是统计工作投入与产出不成正比，不能收到应有的效果。当前，从事统计工作的同志感到工作量的压力，从事教育管理和研究的同志又感到信息量不足不准，处于一种两难的境地。 2.体制不顺、制度不健全。 由于统计信息管理体制不顺，使长期来按业务分工组织的统计，自成系统，互不衔接，数出多门，互不配套，造成各部门之间重复交叉和大量遗漏、并存与重复。调查方法千篇一律，没有区别对待，区县教育行政部门和基层学校的填报任务越来越繁重，既给各级教育行政部门的工作带来了困难，也造成了重复统计、多头统计的浪费（包括人、财、物的浪费）和统计秩序的混乱。这不利于统计数据的综合开发与应用，也不能充分发挥计算机的功能，不利于统计信息自动化系统建设的发展。 3.教育统计独立行使信息、咨询、监督的三大职能被淡化，有的被切割，存在取而代之的倾向。 当前，由于行政机关处室内部业务分工过细，互不联系，使统计工作更趋单一。加之统计方向定位不明，教育综合统计有点“身在曹营心在汉”的感觉。统计人员疲于大量繁重的统计报表及其统计其他事务，以至教育管理方面的信息不灵，视野不开阔。统计部门难以对口业务部门，直接参与教育管理，了解有关教育发展动态，利用统计数据寻找规律性的东西，提出决策的依据。现在统计的最终成果给信息中心，计算机房及数据库给业务部门，统计预测给业务人员，教育统计的功能过于单一，严重挫伤了统计信息工作人员的积极性，最终使统计法所赋予的独立行使统计职能的规定在实际履行中遇到一定的障碍。 4.基层学校统计队伍薄弱，未能将日常业务管理与统计基础工作结合，难以确认综合统计岗位及其职责。 学校统计信息管理涉及学生学籍管理、教职工管理、工资管理、财务管理、产业管理等等方面，只有将日常业务管理及统计基础工作与计算机行政管理结合起来，才能发挥其综合管理及其整理功能。这样，才能将统计作为学校进行科学管理的工具。目前，绝大部分学校无综合统计岗位，具体统计工作相互推诿，基础工作较为薄弱，统计质量不够理想。 三、加强教育统计工作的几点思考 建立一个健全的强有力的统计系统，是充分有效地履行统计职能的重要组织保障，无论教育统计体制如何变革，都必须有利于加强而不是削弱教育统计工作，要有利于统计职能的完整发挥。 1.把教育统计信息和教育管理信息作为一个整体，统筹规划，有分有合，各有侧重地开展工作。 统计信息是政府职能转变后必须大力加强的工作。李鹏同志在1991年对县级政府机构环节的谈话中曾把改革后的县级政府机构分为上下对口必设的机构和各地视需要自行设置的机构两类。其中把统计机构列为上下对口的必设机构。江泽民同志在十四大报告中明确指出在社会主义市场经济形式的过程中政府职能要转到统筹规划，方针政策、信息引导，组织协调，提供服务，检查监督方面来。所以，各级政府都要综观全局，把统计信息工作总揽起来。为适应新形势，建立“信息中心”是完全必要的。但在理论上有的同志片面理解，认为“中心”可以包揽一切，“中心”可以替代行政综合统计部门的作用，将事业统计等同一般的业务统计，在实际操作过程中必然产生意见的不一致，甚至给统计部门在履行统计法所赋予的独立行使统计职能时造成障碍。长期以来，事业统计在国家教委计建司综合统计处及市统计局的领导下开展以事业统计为主的综合性的统计工作。目前，整个统计网络系统如区县教育行政部门，高（中）等院校长办公室的综合统计负责人，都履行着综合统计的职能，承担着繁重的统计任务。如何让统计人员从应付大量的统计报表中解放出来，涉及对统计职能的认识。统计的信息、咨询、监督三大职能，无论从理论上还是从实践上去探索，都是一个有机的整体，它们彼此依存，相互作用，相互制约，任何偏废，都是对统计职能的削弱，只有三大职能凝聚成一个合力，才能发挥整体效应，才能够体现统计职能的内涵及作用。
