当前，中国区域发展的空间战略布局，在目标指向上涉及区域协调发展和区域高质量发展两大核心主题，在结构形态上呈现出多层次、复合型的立体化空间体系。①其中，区域一体化既是区域经济发展的一体化，也是区域社会治理的现代化，可谓是区域协调发展和区域高质量发展的综合形态或更高形态。2023年11月30日，在深入推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记将推动区域一体化发展置于建设中华民族现代文明、引领中国式现代化的高度上，同时指出：推动区域一体化发展走向深入，“必须从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度保障”。②“区域党建一体化”的实践出场和理论表达与破解跨域治理困境密切相关，是区域社会治理现代化的制度创新。区域党建一体化通过打造跨域党建共同体，不断增强党组织在跨域治理中的领导统筹能力，以更高的政治势能实现跨区域组织整合、资源整合、力量整合，推动区域间深层次合作、提升区域发展一体化水平。基于此，深入探讨区域党建一体化的科学内涵与基本特征，及其在跨域协同治理中的作用机制和实践框架等基本问题，以区域党建一体化为突破口再造跨域协同治理网络、推动局部地区率先实现中国式现代化具有重要的理论与现实意义。 一、文献回顾和问题提出 随着区域一体化持续推进，跨越行政辖区和组织边界的公共事务不断涌现，成为当前区域社会治理现代化面临的重要议题。在跨域公共事务处置和协调中，多元主体有着各自的治理理念、工作体制、制度规范和利益诉求，传统社会治理方式难以有效应对和解决，由此产生了“跨域治理”③难题。概括说来，主要涵盖三大难题：一是行政属地化的壁垒难题。长期以来，以行政区划体制确定属地管辖范围，建立起权力关系明确、等级层次有序的行政体系，④一直是中国地方治理的主导模式。这一行政体系更适合属地范围内、责任明确的公共事务治理。然而，跨域公共事务超出了单一行政边界，势必带来行政权威分散与整体性治理、属地主义与区域一体化之间的矛盾。二是社会碎片化的整合难题。改革开放和社会主义市场经济的发展对中国社会产生了全面而深刻的影响，社会逐渐从高度集中、同质性的结构体系演化为分散性、多元化的结构体系。⑤社会结构多元化带来的组织碎片化、资源碎片化、治理碎片化，在区域层面体现地更为突出，跨域整合更为艰难。三是利益分割化的竞争难题。社会结构多元化导致的利益分割化体现在阶层间、地区间、群体间、个人之间等方面。在地方政府层面，行政边界刚性约束和地方政府竞争双重作用导致区域管辖权缺失和地方政府权力滥用，客观上造成了市场割裂、地区封锁和利益藩篱，出现区域产业同构化、空间同质化、竞争无序化等问题。 为解决以上复杂棘手的跨域治理难题，学术界从不同分析视角展开了研究探索。在现代“治理理论的丛林”⑥中，协同治理理论对跨域治理具有相当的解释力，并在中国跨域治理具体情境下进行了演化和革新，形成了受到学术界广泛认可的“跨域协同治理”概念话语。关于跨域协同治理的相关成果，大致包括三个方面：一是关于协同治理理论在区域一体化具体领域的实践应用，比如长三角一体化、⑦区域公共品供给、⑧跨界流域生态系统利益补偿⑨等多项议题，以及区域协同治理中外比较等内容；⑩二是关于跨域协同治理的界域与模式研究。有的学者将跨域协同治理的界域划分为跨边界(地理)治理、跨部门治理和跨公私合作伙伴治理等三个维度，即政府与政府间、不同部门间、政府与非政府组织间的治理。(11)有的学者将跨域协同治理的理论模型划分为过程型、结构型、整合型三类；(12)三是关于跨域协同治理作为新型治理范式的建构。有的学者提出跨域协同治理塑造空间正义的治理范式，认为跨域协同治理的根本任务在于追求区域善治。(13)有的学者提炼出以网络化跨域协同治理为核心的新型亚国家治理范式，即在国家统一主导下充分发挥各省市相互联合的积极性、实现多层面多主体参与。(14)以上研究在跨域协同治理典型案例分析、模型范式建构等方面深入而细致，但对中国共产党推动跨域协同治理的功能作用未给予充分重视。 在“党是领导一切的”政治原则下，政党力量在跨域治理实践中的作用越来越凸显，毗邻党建、城市群党建等跨域党建实践样态大量涌现，党建引领已经成为提升区域整体治理能力的重要制度安排。然而，与成果颇丰的“跨域治理”“党建引领基层社会治理”等研究主题相比，聚焦到“党建引领跨域治理”的学术成果却相当有限，现有研究主要包括两个方面：一是关于跨域党建实践形态的学理性表达。有的学者探讨了毗邻党建引领跨域治理的四种类型，认为毗邻党建经历了从聚焦跨界“专项问题”治理到“综合问题”治理的逻辑转换。(15)有的学者认为跨地区联合党委作为协调型党组织在跨域问题合作治理中发挥了赋能聚力协调的功能。(16)二是关于党建引领跨域治理的运行机制。有的学者认为中国共产党作为跨域治理中的“元治理主体”，发挥着价值倡导、组织引领、统筹协调、政治引领等独特制度优势。(17)有的学者探讨了“党建+跨区域治理”党建模式的协调联动作用，并提出构建区域统筹、条块协同、上下联动、共享共建的党建新格局。(18)有的学者探讨了跨域治理中毗邻党建的作用机制，(19)归纳出“党政协同”治理网络和“多元协同”治理网络两种模式。(20)总体来看，当前关于“党建引领跨域治理”的相关研究，在跨域党建实践形态的分类归纳和整体概括，以及党建引领跨域治理的分析框架构建等方面稍显不足。
