关于宋代食盐的生产、仓贮、运销、盐利分配、私盐等诸方面的基本情况，我们以往曾作过一些讨论。其中约略涉及当时盐业体制与政策的重大变迁。鉴于宋盐的产销无不依具体的区划而各行其盐法，这里拟就各盐区政策的变迁脉络，略加梳理。为了节省篇幅并避免重复，这里的叙述将尽可能简扼和概括。 一、池井土石盐区的鹾法 1.范祥变法与解盐政策易弦 包括六盘山以东，泰山以西，北跨黄河流域，南抵汉江流域的广阔地带，北宋时大都属于解州池盐销区。宋代解盐体制及官府有关政策的变迁，不妨作如下的概括：在生产方面，从全部劳役制逐渐转向劳役制与国家雇佣制并行；在流通方面，从官府包办运销逐渐转向官府与商人兼理运销——主要是局部或全部允许商人代运代销。这种变迁的历程，大致可分为八个阶段： 第一阶段，从宋初至天圣八年（1030年）以前。这一时期的解盐区政策，分为三种情况：一是东路解盐区，被列为只许官卖的“禁法地分”；二是南路盐区基本上开放折博交引商盐——仅太平兴国二年（公元977年）至雍熙初（公元984年）例外；三是西路解盐区，时而开放，时而复禁。这时解盐政策的主调，仍为榷禁。 第二阶段，从天圣八年（1030年）至庆历八年（1048年）。这时的解盐政策，改以通商放盐为主，榷禁为辅。尤其是天圣八年至康定元年（1040年）间，包括东路在内，第一次全面“罢榷”。当年运城盐池湖畔的《全皇放商盐颂碑》，就是为纪念章献刘太后与仁宗这一重大决策而树立的（注：参阅古钟：《狸猫换太子与章献刘后之谜——宋代宫廷与盐商茗贾》，台北《历史月刊》60期。）。东、西两路的通商，后来虽一度取缔， 支持“放商盐”的呼声，却已在朝野形成强大的舆论。 第三阶段，是庆历八年（1048年）至熙宁四年（1071年）。这是范祥在解盐区全面推行钞法，以及薛向继行其志的时期；也是解池全部劳役制渐被放弃，国家雇佣制开始与劳役制兼行的时期。“钞法”以商人用现钱购买钞券，而后支盐转销为特征。这种政策，曾遭到“榷禁”派和实物折盐旧法维护者的反对，经包拯等人实地调查和力争，范祥钞法才得以推行，并确立为此后宋代盐业政策的基调。 第四阶段，熙宁五年（1072年）至元丰末（1085年）。这一阶段，神宗与王安石正实行变法。解盐西路和东路的许多地区，又由张景温等人改行官卖；西路的钞法，则由皮公弼和沈括试加调整。 第五阶段，元祐初（1086年）至绍圣初（1094年）。这一时期，随着熙丰新法被否定，取缔了张景温官卖，仍行钞法。 第六阶段，绍圣初（1094年）至元符元年（1098年）。这时期重新肯定熙丰政策，东、西路解盐区的官卖再度恢复。 第七阶段，元符元年（1098年）于崇宁四年（1105年）。这时解池蒙灾，基本停产。附近小池盐与土盐，临时通商。川峡井盐与东北海盐也涌入解盐区。 第八阶段，崇宁四年（1105年）至靖康元年（1126年）。这是蔡京钞法推行和变幻的时期。该法与范祥法之主要区别，特别表现在两方面：其一，范祥钞法注重商人在边地输纳实钱，以助军储；蔡京钞法，则注重商人在京师纳钱，扩大朝廷收益。其二，范祥钞法，是在确保钞值和商利的情况下增加官方盐钞收益；蔡京钞法，则先以优惠政策引诱商人买钞，而后人为地促使旧钞贬值，并迫使商人反复贴纳。正因为如此，蔡京钞法下朝廷所获之巨额盐钱，最终以损害商人和亏蚀边储为代价。 2.筒井风波与赵开的四川引法 宋代四川地区的盐法变迁，包括小口盐井从秘密创凿和屡遭填闭，转为合法存在；西川依靠外盐补足的局面，转为食盐基本自给；盐井官营劳役制和扑买经营方式之外，一度发展出纯粹贸易关系的民间雇佣制；相当多官井的占有和经营权，逐渐转向私有；以官卖为主体的运销方式，最终为商销引盐所取代；等等。即使在整个中国盐业史和经济史上，这些变迁也颇具特色而意味深长。 蜀井盐业政策的变迁，可以概括为五个阶段：第一阶段，是乾德三年（公元965年）宋军平蜀至仁宗庆历中（1044年）。第二阶段， 是庆历皇祐与至和间（1045—1056年）。第三阶段，是嘉祐初至元祐三年（1057—1088年）。第四阶段，是元祐四年（1089年）至绍兴二年（1132年）。第五阶段，是绍兴二年至元军占领四川（1132—1279年）。 宋初的井盐政策，有三个特点：一是大口大井由官府设监，直接经营；大口小井，或役民“煎输”盐课，或募人包纳课利；与两蜀相连的峡州盐井，则一概榷禁。二是官井与民井盐的销售，均不得越界；川外之盐亦不得入蜀。三是盐务由漕司掌管。由于当时尚未创凿小口盐井，私人开凿之大口盐井难于隐蔽。加以禁法森严，私贩不易。西川等处，常有缺盐之患（注：参阅郭正忠：《宋代四川食盐危机考析》：贾大泉：《宋代四川井盐产量剖析》；林文勋：《北宋解盐入蜀考析》。分别见《中国史研究》1981年第1期；《西南师院学报》1982年第4期；《盐业史研究》1990年第1期。）。 端拱元年（公元988年）除禁后， 商贩成都附近崖盐及蜀外青白盐亦许流通。王小波起义之后，又开放了夔州大宁监等官井的折博贸易。此后政策虽略有反复，但折博商盐的存在已打破井盐尽榷的局面。
