宋朝建立之后，先后在各个对外贸易港口设置市舶司，作为管理海外贸易的机构。对海外进口商品实行抽解、禁榷、和买是市舶司的主要职责，有宋一代，抽解、禁榷、和买制度不断沿革变化，对宋朝财政和海外贸易的发展都有着重要的影响。 一、抽解制度 所谓“抽解”，即市舶司对进口商品征收的一种实物税，它按贩到舶货的一定比例抽收，故又称为“抽分”。 宋初市舶制度尚属草创，统治者为巩固中央集权，削弱藩镇势力，在经济上推行“利归公上而外权削”的方针，〔1 〕主要向地方州郡争夺舶的控制权，标榜“不与民争利”，〔2 〕故在相当长的时间内没有对进口商品征税，其时实行的是“大抵海舶至，十先征其一，其价直酌蕃货轻重而差给之”，〔3〕 带有收购的意义，严格地说这还不是一种关税。直至“淳化二年（991年）始立抽解二分，然利殊薄”。〔4〕始立“抽解二分”并非定制，不久仁宗朝又实行“十税其一”，但是这个规定很含糊，没有详细规定如何抽解。由于舶货种类不同，良窳价值相差很大，这就给予官吏舞弊挟私，上下其手的机会。据记载，王丝“充广南东路转运按察使，兼本路安抚、提举市舶司。凡蕃货之来，十税其一，必择其精者，夷人苦之。公令精粗兼取，夷人大悦，谓之金珠御史，意贵之也”。〔5〕可见当时抽解之法在执行中有很大的伸缩性， 弊病很多，影响了海外贸易的发展。 至北宋中期，中央集权已空前巩固，藩镇割据的威胁已不再是严重的问题。然而因宋初统治者对唐末、五代之弊矫枉过正，产生了许多弊病，影响国力，形成了宋朝“积贫积弱”的局面。其中最突出的是北宋政府的财政危机，国用入不敷出。〔6〕在此情况下， 统治集团的一部分人要求进行改革，著名的“王安石变法”就是在这种情况下发生的。 王安石变法以“理财富国”为中心，如何利用海外贸易来增加北宋政府的财政收入成为变法的重要内容。元丰三年（1080年）宋政府制订了《市舶法》，纠正原来市舶司在实施抽解时的伸缩性、随意性等弊病，规定“抽解法有定数”，在全国统一税率，〔7 〕具体的办法是将舶货分成粗细两类，分别征以不同的税率。绍兴十六年（1136年）户部言：“其抽解将细色直钱之物，依法十分抽一分，其余粗色并以十五分抽解一分”。〔8〕文中的“法”即指元丰《市舶法》。 元丰《市舶法》的颁布，在一定程度上减轻了海商所受到的盘剥，有利于海外贸易的发展，元丰年间，中国海商“来往如织”，〔9 〕外国商使“来者相继”，〔10〕宋政府的市舶收入也增加了。 但是由于封建官僚政治的腐败，法的规定是一回事，实际贯彻中却又是另一回事。元丰之后，法定的税率并没有得到严格的遵守。北宋末年，广州市舶司抽解“以十分为率，真珠、龙脑，凡细色抽一分，玳瑁、苏木，凡粗色抽三分”。〔11〕这应当是广州市舶司擅自规定的。 步入南宋之后，随着政治日益黑暗，财政更加仰赖海外贸易，统治者加强了对海外贸易的掠夺，遂破坏了元丰时“旧法抽解既有定数，又宽期纳税，使之待价”的“招致之方”，〔12〕抽解之法进一步崩溃。绍兴十四年（1144年），“龙脑、沉香、丁香、白豆蔻四色抽解四分”，后因蕃商陈诉抽解太重，绍兴十七年（1147年）旋又恢复“十分抽一”。〔13〕尽管如此，但是各地市舶司为“课额增羡”，以求升迁干赏，大肆搜刮，实际税率不断上升。隆兴二年（1164年），两浙市舶司向朝廷报告，“抽解旧法，十五取一（指粗色），其后十取其一。又其后择其良者，谓如犀象，十分抽二分……乞十分抽解一分”。〔14〕此意见虽然得到朝廷批准，但实际上依然是“细色伍分抽一分，粗色物货七分半抽一分”〔15〕比法定的税率提高一倍，而且“州郡官吏趣办抽解之处，又多名色，兼迫其输纳，货滞则减价求售，“以致商人”所得无几”。〔16〕至于官员们借抽解为名，行勒索渔夺之实，更是不一而足，〔17〕反映了封建政权对海商剥削和压迫都加重了。 于此项一提的是，除了对进口舶货有抽解之税外，在北宋的相当长时期内，对出口商品亦征税。宋人朱熹记曰：“广之蕃舶装舡，旧皆取税”，直到仁宗嘉祐年间，余靖出知广州才“奏罢之”。 〔19〕惟征出口税的具体情况，史籍元载付诸阙如，难以稽考。 二、禁榷制度 禁榷，是专买专卖的意思，属官市的一种，即对海外进口商品禁止私人买卖，而由官方垄断经营。唐时已有舶货禁榷之制，〔20〕宋朝的舶货禁榷则始于太平兴国二年（987年），其发展可分为两个阶段。 1.全面禁榷制： 太宗太平兴国二年，根据乐冲、陶邴的建议，诏“自今禁买广南、占城、三佛齐、大食国、交州、泉州、两浙及诸蕃国所出香药，犀牙”。〔21〕时所谓“禁榷”，就是凡海外进口商品全部由市舶司收买，官府专卖，“非出官库者，不得私相交易”，〔22〕故我们将其称为“全面禁榷制”。对于民间原有的贮货，“限令取便货卖，如限满破货未尽，并令于本处州府中卖入官，限满不中卖，即逐处收捉勘罪，依新条断遣。诸迥纲运，并客旅见在香药，犀牙与限五十日，行铺与限一百日，令取便货卖。如限满破货不尽，即合于逐处中卖入官”。〔23〕对于违抗者则予以严厉的惩处，“敢与蕃客货易，计其值满一百文以上，量科其罪，过十五千以上黥面配海岛，过此数者押送赴阙，妇人犯科者充针工”。〔24〕
