回顾中国共产党领导审计监督的百年历程，明确审计理念和审计实践的演变路径，可以更加明晰地发现审计监督的职能定位和发展规律，为新时代国家审计体系建设提供方向指引，在中国共产党的领导下，让审计监督工作更加“精准”地开展。在新时代、新征程中，更好地满足审计监督的新要求，使审计监督进一步服务于党和国家事业大局、增强审计监督的独立性和权威性、推动中国特色社会主义审计制度守正创新等时代精神发扬光大，以此助力国家治理体系现代化，增添更多审计监督力量。 一、中国共产党领导审计监督的发展历程 中国共产党自诞生起就认识到审计监督关乎自然也关乎社会，具有多重属性，既要使之服务于社会经济发展，也要服务于执政党的目标建设。始终高度重视审计监督在经济社会发展、国家治理体系建设中的重要性和必要性，在党组织章程中对审计监督内容进行了明文规定。中国共产党领导的工人运动，或由此设立的专门机构，都通过开展包括经济收支等在内的审查监督活动，让审计监督工作先后历经了多个不同的发展阶段。 （一）1921～1976年的探索阶段 （1）建党初期的审计监督。从1921年以来，中国共产党就将审计监督放在了至高位置。在安源矿工运动中，党的领导发挥了重要作用，审计活动也由此开端。1922年，毛泽东等人前往江西省萍乡安源路矿并于期间成立了工人俱乐部。1923年4月，在安源路矿工人俱乐部之下，经济委员会审查部成立。这不但是中国共产党领导成立的首个审计组织，还因其负责监督俱乐部的资金走向和规模，极大稳固了俱乐部各项工作的开展。（2）对中央苏维埃地区各项工作开展的审计监督。1927年10月，随着井冈山革命根据地的建立，党领导的审计监督进入了新领域。1931年11月，中华苏维埃共和国临时政府在江西省瑞金市成立，苏维埃全国代表大会和中央执行委员会成为最高权力机构。1934年2月，《中华苏维埃共和国中央组织法》得以通过，并且组建了中央审计委员会——这在当时被认为是中央执行委员会下属的最高审计机关。（3）抗战边区的审计监督工作。1937年9月，在中国共产党的领导下，陕甘宁边区政府得以成立，并下设了审计办公室，拉开了抗战边区审计工作的序幕。1939年2月，《陕甘宁边区政府组织条例》得以通过。1940年到1942年之间，为了应对抗日根据地外部环境的动态情形，审计机关的身份特征不断转换，时而被独立设立，时而采取兼并管理，但始终都没有脱离中国共产党的直接领导。（4）解放战争期间的审计监督工作。在抗日战争时期，边区审计极大巩固了中国共产党领导的革命政权。1946年颁布《陕甘宁边区审计暂行规程（草案）》《陕甘宁边区审计处规程（草案）》等条例法规，明确了审计人员的职责、机构设置、审计程序等相关规定，形成了一套较为完备的审计体系。（5）中华人民共和国成立初期的审计监督工作。在新中国成立之后，我国审计监督工作极大继承了之前的审计传统，致力于更有效地开展审计监督。1950年初，我国财政形势不容乐观，党中央和各级地方政府基于中央财政和地方财政，分别组建了相对独立的审计监督组织，一种全新的分级负责的审计监督机制开始发挥作用。 （二）1977～1992年的萌芽阶段 （1）审计组织架构和审计机关建设。随着1982年第五届全国人民代表大会第五次会议全面修改通过的《中华人民共和国宪法》对审计监督的要求，中华人民共和国审计院于1983年9月正式成立。随之，各地各级审计机构也相继成立。（2）审计发展规划制定。为了切实发挥审计监督作用，着力解决党和国家经济发展改革中的问题，1987年6月颁布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，为审计监督检查提供了重要依据。1991年底颁布实施的我国第一个审计工作发展规划《审计工作发展纲要（1991～1995年）》，为我国未来审计发展指明了方向。 （三）1993～2002年的发展阶段 （1）审计法治化的开始。1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了审计监督在推进廉政建设进程中的作用。1994年8月，《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）的颁布实施，极大促进了我国审计监督工作的健康发展，也推动了审计监督工作有法可依、走上了法治化的道路。随着国家“依法治国”方略的提出，1997年10月，《中华人民共和国审计法实施条例》颁布，对《审计法》的基本规定作了详细、具体的阐述，进一步阐述了《审计法》的具体要求，并促进了审计工作的规范化和法治化。（2）优化审计机关的组织架构。1993年12月，第八届全国人民代表大会第一次会议批准了国务院体制改革方案，对国家审计署等42个组成部门提出了改革要求。同时，为加强国务院各部门的审计监督，在国务院37个部门建立了审计派出机构，实行以审计人员领导为主的双重领导。其间，为了提高对省级人民政府以及中央驻地方单位财政收支的监管效果，最大限度提升省级监管力度，国家审计署在全国范围内先后设立了16个省级专员办公室，意在借此完善党领导下的审计监督体系。（3）审计监督事业的可持续健康发展。为了保障审计监督工作的可持续发展，1995年，国务院颁布实施了《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，明确提出了预算执行的审计流程和审计重点，至此，全国范围内的预算执行审计工作得以重新启动。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，让具有中国特色社会主义的领导干部经济责任审计制度初具雏形。
