一、引言 2017年，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”审计是党和国家治理体系的关键环节。高质量的审计可以有效监督公共资金，提升政府透明度，并为政府决策提供有力支持，从而服务于党和国家的整体工作。审计的业务类型有很多，审计的高质量发展要落实到具体的审计业务中，部门预算执行审计是财政审计的重要内容，是审计业务体系中一种重要的类型。所以部门预算执行审计的高质量发展是审计高质量发展的一个重要方面，本文专注于此。 现有文献对部门预算执行审计中出现的各种问题和解决方案进行了讨论和分析。然而，关于部门预算执行审计高质量发展的本质内涵，尚未得到充分地关注和探讨。理解和推动部门预算执行审计的高质量发展不仅可以提升审计工作的效率和效果，还能为政府决策提供更为准确和全面的信息，因此，针对这一主题的研究将具有一定的理论和实用价值。本文基于经济高质量发展的内涵，以经典审计理论为基础对部门预算执行审计高质量发展的本质内涵进行阐述分析，以深化人们对此问题的认知，并为完善部门预算执行审计高质量发展相关制度提供理论参考。 二、文献综述 关于部门预算执行审计，现有研究主要集中在部门预算执行审计的主要内容、重要性、存在问题等方面。根据知网检索，未发现有文章直接讨论部门预算执行审计高质量发展，根据本文的研究主题，本文对部门预算执行审计的存在问题和改进对策做出文献综述。 关于部门预算执行审计存在的问题。在审计发现问题的过程中，部门预算执行审计重视对财务核算的审查，轻业务流程审计，审计人员不能将两者有机结合，专业能力偏低并且对新技术应用较弱，审计的工作效率较低。部门预算执行审计存在监督盲区，审计资源不足难以达到审计全覆盖的要求，审计组织方式和审计流程不够优化，未能形成监督合力。在审计整改阶段，由于部门预算执行审计发现的问题需要跨单位、多个部门协调整改，并未建立部门预算执行审计的长效整改机制，存在审计发现问题并未整改的现象。各级各地区审计机关之间差异较大，部分问题的产生深挖根源是体制、机制上的问题，整改有一定难度。 关于部门预算执行审计的改进对策。首先，针对部门预算执行审计查出的一些突出问题“下沉”，审计则应更加关注下属单位数较多的部门，有重点地开展审计工作，促使部门更好地进行审计整改。其次，在分析部门预算执行存在问题的基础上，需要以大数据审计为抓手高质量完成审计监督全覆盖，科学研判并动态调整重点审计监督对象；并在大数据基础上建立全覆盖长效工作机制，统筹经常性审计与经济责任审计两种审计方式，创新审计方式，加强多部门的协作。最后，基于审计整改的视角，可以建立完善有效的审计结果公告制度保障机制，以此更好地发挥审计结果公告的治理效用，形成审计信息传导、审计问责等多种机制的有效融合。对后续问题整改不到位情况，审计机关应跟进督导，不折不扣地压实被审单位主体责任以及有关人员直接责任，促进部门预算执行审计结果的整改落实。 上述文献大多基于实务经验的角度对部门预算执行审计存在问题提出针对性建议，但并未对部门预算执行审计高质量发展并未提出一个可行的方案，更重要的是，并未涉及部门预算执行审计高质量发展的本质内涵，也并未从顶层设计的角度探究如何理解部门预算执行审计高质量发展。因此，本文基于贯通经典审计理论的理论框架，对部门预算执行审计高质量发展的本质内涵进行阐述和说明。 三、部门预算执行审计高质量的核心内涵 由于“高质量发展”这一概念最早出现在经济领域，因此，在研究部门预算执行审计的高质量发展时，有必要借鉴经济高质量发展的核心观点。自从党的十九大提出经济高质量发展的目标后，学术界对其内涵进行了深刻探讨，总体来说，经济高质量发展包括六个方面的特点：高效率增长、有效供给增长、中高端结构增长、绿色增长、可持续增长和和谐增长。对经济高质量发展内涵的六个方面进行整合，可以将其归纳为效能、效率和效果三大维度。具体来说，中高端结构增长和可持续增长关注的是效能，它们关系到经济发展的质量和持久性；高效率增长则聚焦于效率，考虑如何以更少的资源达成更多的产出；而有效供给增长、绿色增长和和谐增长则更多的是对效果的考量，它们涉及发展的可持续性、环境保护和社会和谐。综合以上观点，经济高质量发展可以视为一个更强效能、更高效率和更好效果的发展模式，这些方面为部门预算执行审计的高质量发展提供了借鉴。 借鉴经济高质量发展的内涵，本文提出部门预算执行审计高质量发展中的高质量发展是指部门预算执行审计以效能更强、效率更高、效果更好的态势来发展。下面对上述三个方面作出以下阐释。 （一）部门预算执行审计高质量发展是以效能更强的态势发展部门预算执行审计 效能有多种含义，多数文献认为效能主要是指工作能力或生产能力，而预算执行审计的高效能则意味着审计能力的增强。因此，效能即审计能力，包括了部门预算执行审计中查出问题的能力和推动问题整改的能力，概括为以下五个方面： 一是审计体制。部门预算执行审计的独立性和权威性在很大程度上依赖于适当的审计体制。一个健全和公正的审计体制不仅为审计人员提供了必要的独立性，以免受到外界不当影响，而且也确保了审计结果的权威性。这样的体制设置是确保审计活动能够真实、准确和完整地反映被审计实体财务和经营状况的基础，进一步有助于高质量的审计发展。 二是审计人员。包括审计人员数量和审计人员的专业胜任能力。部门预算执行审计项目内容繁杂，周期紧凑，如果出现审计人员数量和审计项目不匹配、专业胜任能力不足以应对审计项目的情况，则会影响审计能力。尤其部门预算执行审计涉及海量数据，审计业务不能有效转换为数据分析模型。
