我国审计工作发展规划的回顾与展望

      我国审计机关成立40多年来，国家审计工作发展规划始终是引领一段时期审计工作发展的关键蓝图，在审计发展领域内扮演着重要的“方向标”角色。二十届中央审计委员会第一次会议指出，要加强审计领域战略谋划与顶层设计。在迈向民族复兴的新征程上，推动审计进一步服务国家治理体系和治理能力现代化建设，更要加强审计工作发展规划建设，充分发挥审计工作发展规划在审计工作高质量发展中的前瞻性、统筹性作用。

      我国审计工作发展规划的发布历程

      40多年来，审计署陆续发布了多个审计工作发展规划，并呈现审计战略定位不断提高、审计监督职责不断拓宽、审计保障措施不断推进的演变趋势（见表1）。笔者认为，我国审计工作发展规划的发布历程大致划分为探索、发展、成熟三个阶段。

      

      （一）探索阶段（1991～1997年）

      1991年4月，七届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》（以下简称《“八五”计划纲要》）对20世纪最后阶段的经济社会发展进行了谋划。在此背景下，审计署总结审计机关成立以来“边组建、边工作”和“抓重点、打基础”两个阶段的工作经验，印发了《审计工作发展纲要（1991～1995年）》（以下简称《1991～1995年审计规划》），提出“加强、改进、发展、提高”的审计工作方针，为实现“八五”计划服务。这也是审计机关用规划指导审计工作发展的初步探索。该规划将审计监督定位为宏观调控体系的重要组成部分，并对审计法制建设、队伍建设和技术开发与应用等方面做了部署。在规划的引领下，审计领域各方面工作陆续开展和推进，其中最为突出的成果是1994年审计法的颁布，国家审计事业从创立与规范时期迈向快速发展时期。该规划的出台是审计领域内规划工作的有益探索，也为后续规划工作的发展奠定了基础。

      （二）发展阶段（1998～2010年）

      1998年12月底召开的全国审计工作会议提出要进一步统一思想，明确目标，并以《1999至2003年审计工作发展纲要》（以下简称《1999～2003年审计规划》）确定了后续五年审计工作的总体目标、主要任务和措施，提出“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针，为20世纪末、21世纪初的审计工作指明发展方向。

      进入21世纪的第一个十年，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键十年。由于经济社会发展形势变化，审计工作发展规划贯彻党的代表大会精神、紧跟国家经济发展战略，根据审计署党组工作安排，经历了多次的发布和调整。2003年，审计署深入贯彻党的十六大精神，制定了《审计署2003至2007年审计工作发展规划》（以下简称《2003～2007年审计规划》）。2006年，审计法第一次修订后，审计署在上一部规划的基础上，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划》发布了《审计署2006至2010年审计工作发展规划》（以下简称《2006～2010年审计规划》）。2007年，党的十七大胜利召开，次年，审计署对上一部规划进行充实、完善，发布了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》（以下简称《2008～2012年审计规划》），并明确审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”，审计战略定位进一步提高。

      （三）成熟阶段（2011年至今）

      这一阶段审计工作发展规划的显著特点是紧跟国民经济和社会发展五年规划的节奏，以5年为周期定期发布，部署审计工作，在“十二五”“十三五”和“十四五”经济社会发展的过程中为审计监督职能的实现掌舵引航。在此期间，审计工作发展规划的层级也逐渐从面向署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局印发审计署层面的审计工作发展规划演变为指导全国审计机关和审计署机关单位审计工作的全国性规划，持续推进全国审计工作一盘棋。

      2011年，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要深化改革开放、加快转变经济发展方式的背景下，印发了《审计署“十二五”审计工作发展规划》（以下简称《“十二五”审计规划》）。此后，在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发后，审计署于2016年印发了第一个全国性的国家审计工作五年规划《“十三五”国家审计工作发展规划》（以下简称《“十三五”审计规划》，对“十三五”时期全国审计工作做出了系统性、整体性的安排和部署。党的十九大后，国家审计迈入发展新时代。作为中央审计委员会成立后的第一个审计工作发展规划，2021年印发的《“十四五”国家审计工作发展规划》（以下简称《“十四五”审计规划》）分析了审计工作面临的发展环境，明确审计工作的指导方针，进一步提出了国家审计的新理念、新目标、新举措，描绘了“十四五”时期国家审计工作发展的新画卷。