一、引言 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。步入新时代新征程，生态文明建设面临新的时代使命。以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，对实现碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）作出重大战略决策，并将之纳入生态文明建设整体布局。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，“1+N”政策体系正在构建中，产业结构和能源结构调整、财政金融政策等多维度协同推进。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。推动党中央重大决策部署的贯彻落实，是审计的重要职责。国家审计工作具有专业性强、触角广泛、反应快速等特点，在促进打好污染防治攻坚战、实现生态文明建设目标中发挥着积极作用。面对“双碳”目标对生态文明建设的新要求，审计工作既面临许多具有新特点的挑战、问题和矛盾，也面临创新发展、提质增效的新机遇。因此，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，以习近平生态文明思想为科学指引，完整准确充分理解“双碳”目标及特点，坚持实事求是，与时俱进推动审计工作开拓创新，推进审计高质量发展，在新时代新征程上更好助力实现生态文明建设目标，是当前审计工作的一项重要时代课题。为此，必须明确“双碳”目标下国家审计的重点及作用机制。 当前，有关“双碳”审计的文献很少，且现有文献主要是针对某一具体方面审计的分析（比如对碳排放权交易市场的审计）。本文可能的研究贡献在于：一是紧跟新形势新要求的变化，提炼分析“双碳”重大决策部署的重要特点和突出矛盾、问题，以存在的问题为抓手，明确“双碳”目标下不同审计类型需要关注的审计重点，适配性地拓展审计广度与深度。二是着力从系统治理、源头治理两个视角探讨寻求解决新的“过河”任务的“船”或“桥”，以优化审计体制机制为增强审计契合环境需求、提升审计质效的关键点。从系统治理视角，提出在当前审计工作“一盘棋”基础上，建议从“双碳”重大决策部署这个国家大棋局中统筹审计工作。该建议从理论上强调融入大局分析，这也是贯彻新发展理念的内在要求。从实践上有助于在实际审计工作中充分考量“双碳”整体性、开放性影响，更好进行专业判断、聚焦问题。从源头治理角度，从审计前端入手，建议建立审计项目计划与外部环境、政策的紧密对接机制，形成对环境的定期研判、政策的动态分析及审计项目的联动更新之间的畅通衔接机制。 二、“双碳”目标下审计环境的“时”与“势” 运用辩证唯物主义的认识论、发展观，完整准确全面地把握“双碳”特点及要求，科学认识生态文明建设的阶段性特点和历史趋势，是客观认识和正确把握审计环境所发生的深刻变化、面临的重大理论和实践问题，并与时俱进推动审计工作的前提。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。“双碳”目标是我国生态文明建设整体布局的重要目标，是实现高质量发展的内在要求和关键目标，事关今后较长时期的生产力空间布局、经济增长模式和产业结构转型升级、能源结构调整，涉及政策完善、部门协同、行业发展与减排的权衡等，也关乎经济指标的设计和约束。 近年来，党中央、国务院印发《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等文件，在中央层面对“双碳”这项重大工作进行系统谋划和总体部署，明确了其历史定位、战略意义，制定了总体要求、主要目标、实施路径及政策体系，“双碳”工作格局逐步形成。2021年11月8日至11日召开的中央经济工作会议，又对“双碳”作了进一步部署，要求立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量、拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线。 立足于我国当前经济发展模式、资源禀赋特点等国情实际，统筹分析党中央、国务院出台的政策文件要求，可以发现，我国“双碳”目标下生态文明建设在顶层设计上强调全国“一盘棋”整体谋划、以政策体系贯通指导各领域、各环节；在具体实施过程中，坚持因地制宜、稳步推进，根据实际创造条件、推动工作；在落实机制上，以降碳为重点战略方向，从注重末端治理转向源头治理。 （一）在顶层设计上强调整体谋划、系统施策、政策贯通 “双碳”目标的实现，需要完整准确全面贯彻新发展理念，完善生态环境监督管理制度体系、统筹协调机制，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”。注重发挥政策在贯通改革全过程、各领域的导向作用，加快构建多维度和协同性的政策体系，增强各项措施的关联性和耦合性，以一套系统、完整、有力的政策措施推进目标实现，是突出特点之一。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议时再次强调政策的引导作用，要求围绕生态文明建设总体目标，加强同“双碳”目标任务衔接，进一步推进生态保护制度建设。
