审计整改作为审计监督的“下半篇文章”，是有效发挥审计监督作用的重要一环，也是实现审计价值的根本所在。审计机关自1983年成立以来，就一直高度重视并持续推进审计整改工作。伴随着国家审计监督制度的建立健全，审计整改工作也经历了发展完善的过程。总结40年来审计整改工作的发展过程，“政治势能”在推进审计整改工作中发挥着至关重要的作用。何谓“政治势能”？“政治势能”能否用于研究审计整改问题？“政治势能”如何影响审计整改的成效？新时代新征程如何利用“政治势能”进一步提升审计整改成效？本文拟对这些问题进行回答，旨在挖掘审计整改工作的内在发展规律，提升审计整改成效，发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。 引入政治势能概念研究审计整改的逻辑分析 （一）政治势能概念的提出 政治势能是总结我国公共政策执行经验后提出的一个具有中国风格的本土化概念，是对我国公共政策执行“高位推动”的学术表达，是党的十八大以来对“全面加强党的领导”这一政治话语的学理性表达，包括“党的领导在场”“构建权势”“借势成事”三个方面内容。它是政治控制和政策执行的重要特征，也是我国政治制度演进过程中建党立国的重要基础，具有强大的意识形态、有效的组织动员和推动决策的执行力。党通过政治势能将党的核心理念和意志传达输送到下层，地方党委、政府识别到这一信号后，会借势采取相应的行动，从而推动公共政策的有效执行。在公共政策执行领域，政治势能越强，政策变现能力往往也越强。 （二）引入政治势能概念研究审计整改问题的必要性分析 1.引入政治势能可以帮助解决审计整改中存在的问题。过去，“屡审屡犯”曾经成为审计困局。现在，随着党中央、国务院对审计整改的高度重视，审计整改工作虽然初步形成了立体推进的良好局面，但在一些地区和部门仍然存在认识上不够重视、责任上不够清晰、体制上未形成合力、措施上治标多治本少等问题。而查处问题不是审计的根本目的，审计的根本目的是推动查出的问题得到有效整改。整改作为审计监督的“下半篇文章”，是审计在国家治理中发挥作用的关键环节。如果审计发现的问题未得到整改，发现的问题就会不了了之，从而形成“破窗效应”或“稻草人效应”，导致审计的权威受到损害，审计的作用会大打折扣。借助政治势能，能够有效推动公共政策的执行。同样，借助政治势能也可帮助解决审计整改中存在的问题，进而提升审计整改成效，推动审计整改工作向更高层次发展。 2.引入政治势能可以构建具有本土化解释效力的审计整改分析框架。通过比较中外审计整改制度不难发现，虽然世界上主要国家大多建立了机制责任清晰的审计查出问题整改制度，但在推进力量上存在差别。主要表现为世界多数国家比较重视权力机构如议会或国会的监督作用，但很少运用政治性元素或执政党的力量来推进审计整改。中国则不同，中国特色的政治性元素对审计整改的影响较为明显。中国共产党是现代国家建构的中心和核心能动者，中国现代国家是“党领导国家体制”。在“党决政行”的体制下，党政联合的压力与政策各项期待值均要高于常规政策运行体制下的公共政策。而政治势能的核心特征是“党的领导在场”，强调党的领导对推进政策执行的重要作用。引入政治势能概念来研究、推进审计整改，其实质也是表达党的领导对推进审计整改工作的重要意义。这是基于中国审计整改实践提出的一个本土化的分析框架，既可用于解释和推进我国的审计整改工作，又在客观上为世界审计整改工作提供了中国智慧和中国方案。 （三）引入政治势能概念研究审计整改问题的可行性分析 1.审计整改与公共政策执行在本质上都属于执行的范畴。过去，审计整改曾被称为审计执行。所谓的“审计执行难”，其实就是在谈审计整改不到位的问题。从审计整改与公共政策执行面临的工作目标看，两者都需要解决类似的中心任务或现实问题：要求他人执行国家的方针政策或法律法规。公共政策领域关心如何将政策的要求执行到位，实现政策制定的初衷。审计整改关注的是如何将审计报告、审计决定等审计结果文书提出的要求执行到位。虽然两者要求执行的具体标的不同，但工作目标都是围绕如何将相关要求落到实处；从审计整改与公共政策执行面临的执行机理看，两者都需要设置明确而足够的激励约束机制来保证工作目标的实现。根据公共政策执行领域研究成果，政治势能既然对公共政策执行具有重要影响，对与之在工作目标和执行机理方面有许多共通之处的审计整改同样也应有借鉴意义。 2.审计整改与公共政策执行在本质上都具有很强的政治属性。任何政策的背后都是政治，体现执政党的政治理念。同样，审计工作也体现着鲜明的政治方向。政治势能作为一种来自执政党的能量机制，可供讨论于政治力量参与的更广泛的社会治理领域。审计整改一直有政治力量参与，自然可以引入政治势能概念来进行分析。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。审计监督首先是经济监督，但经济问题背后实质上就是政治问题。审计机关不仅是国家机关，更是政治机关，政治属性是审计工作的首要特征，政治功能是审计监督的首要职能。审计人员需要把党中央大政方针和决策部署领会透彻，把讲政治贯穿审计工作始终，善于从政治上看问题，确保审计工作正确的政治方向。坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。政治势能作为党核心理念的政治表达，将审计整改与公共政策执行紧密关联，共同遵循政治发展的内在规律。因此，政治势能既能对公共政策执行发挥重要影响，同样也会对体现政治要求、遵循政治发展规律的审计整改工作发挥重要作用。
