[中图分类号]D676.58；D676.59 [文献标识码]A [文章编号]1000-114X(2023)06-0111-13 完善和发展国家制度和治理体系，是我们坚定“四个自信”的基本依据，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的坚强保障。党的十九大不仅将坚持“一国两制”和推进祖国统一作为新时代港澳工作的指导方针，而且还将其作为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。党的十九届四中全会指出，坚持和完善“一国两制”制度体系是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，明确了“一国两制”制度体系在中国特色社会主义事业和国家治理体系中的重要地位。党的二十大报告从全局和战略高度深刻总结了“一国两制”制度体系建设取得的历史性成就，并对新时代坚持和完善“一国两制”制度体系的新理念新思想新策略进行了系统阐述，把“一国两制”制度体系建设推向了一个新的历史高度。本文通过对二十大报告中有关“一国两制”制度体系的重要表述进行解读，在分析其意蕴内涵、实践原则基础上，从实践进路和治理能力两个层面提出构建“一国两制”制度体系的优化路径。 一、新时代坚持和完善“一国两制”制度体系的意蕴内涵 党的十九届四中全会首次将“一国两制”上升到制度体系高度。党的二十大报告更是进一步强化了“一国两制”制度体系在国家治理体系中的重要地位，并提出新的政策方向。这表明了党中央对“一国两制”实践规律的认识不断深化，显示出我们对“一国两制”的制度自信。 (一)坚持和完善“一国两制”制度体系是在总结新时代“一国两制”实践经验基础上形成的科学方案，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。改革开放初期，邓小平同志提出“一国两制”的科学设想，在这一思想科学指引下，我国政府分别于1997年、1999年成功对港澳地区恢复行使主权。其后，“一国两制”的实践开始从国家统一向国家治理转变，并在实践中不断走向制度化。在党的十六届四中全会上，“保持港澳长期繁荣稳定”首次被列为新形势下我们党治国理政面临的“崭新课题”，党的十七大报告又将“保持港澳长期繁荣稳定”确定为“重大课题”①，“一国两制”制度建设进一步细化和深化。进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央从“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持港澳根本利益”的战略高度，扎实推进“一国两制”的理论创新和实践创新，将“一国两制”伟大工程和中华民族伟大复兴事业推向新的历史境界，进一步确立了“一国两制”在党和国家工作全局和中华民族伟大复兴进程中的重要战略地位。 (二)坚持和完善“一国两制”制度体系是破解港澳经济社会发展深层次问题的根本之举，是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要路向。“一国两制”伟大事业推进正处于向实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴进军的关键时期，党中央提出建立系统完备、科学规范、运行有效的“一国两制”制度体系，是立足当前现实需要、维护港澳社会稳定的根本性举措。“一国两制”实践在港澳面临新形势，一些长期积累形成的深层次问题和矛盾日益凸显，并互相交织影响。这些问题既有港澳自身的结构性问题，也有中央与特别行政区关系如何处理的问题，还有随着激进思潮不断蔓延而产生的危害国家主权和安全的问题。党的十九届四中全会系统论述了国家治理体系的十三个方面内容，形成了各个领域制度体系相互衔接、有机结合的国家治理体系。在“一国两制”制度建设方面，此次会议强调了“一国两制”是中国特色社会主义制度显著优势之一的新定位。这表明党中央已经明确将“一国两制”制度建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要维度。“一国两制”制度体系内涵丰富，包括一系列的具体规则、程序和规范，它们将为“一国两制”理论的丰富和发展提供支撑，为“一国两制”实践越走越好、越走越稳提供坚强制度保障。 (三)坚持和完善“一国两制”制度体系是新发展阶段推动“一国两制”事业的新实践，是实现港澳长期繁荣稳定、实现中华民族伟大复兴的必由之路。党的十八大以来，中国特色社会主义步入了新时代，中国的改革开放和“一国两制”事业也相应进入了新时代②。新时代“一国两制”的伟大实践，应该结合新时代出现的新情况、新问题和新机遇，探索新方案。港澳同胞应自觉从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局来观察和分析问题，发挥港澳自身在新时代改革开放中的特殊地位和独特优势，更好地融入国家发展大局。新时代坚持和完善“一国两制”制度体系包含新理念、新思想、新制度、新实践、新要求等方方面面的内容，其中作为基础的制度建设，将为“一国两制”下实现港澳的有效治理提供规范和引导，确保“一国两制”朝着正确方向行稳致远。只有切实加强“一国两制”制度建设，形成系统完备的制度体系，港澳才能更好地融入国家发展大局，创造更大辉煌，进一步增强港澳同胞的获得感和幸福感，共享中华民族伟大复兴的荣光。 二、新时代坚持和完善“一国两制”制度体系的基本框架 党的十九届四中全会从制度层面对推进“一国两制”实践做了系统的制度设计和工作部署，明确了“一国两制”制度体系是中国特色社会主义制度的“四梁八柱”之一，彰显了“一国两制”制度体系在中国特色社会主义制度体系的特殊重要地位，是习近平新时代中国特色社会主义思想的新成果。新时代坚持和完善“一国两制”制度体系需要从基本制度、制度设计和制度内容三个层次明确制度体系的基本框架(见表1)，不断彰显“一国两制”的制度自信和能力自信。
