一、引言 构建新发展格局是我国开启“十四五”规划、实现2035年远景目标的重大战略部署，旨在充分发挥我国制度优越性及超大规模经济体优势和潜力，应对百年未有之大变局下错综复杂的外部环境，保障我国经济行稳致远高质量发展。作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计在贯彻落实党中央决策部署，推进国家治理体系和治理能力现代化中具有不可替代的作用。 二十届中央审计委员会第一次会议指出“要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握好、领会透、落实好。要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。要如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的‘特种部队’”。国家审计在服务构建新发展格局中发挥重要作用，是新时代新征程国家审计职责定位和使命的要求，是“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的要求，审计工作的主责主业与构建新发展格局涉及的内容高度契合，能够更好地服务构建新发展格局。审计机关在构建新发展格局中发挥作用，应心怀“国之大者”，深刻把握扩大内需这个战略基点、改善人民生活品质这一重要引擎、深化供给侧改革这一主线、坚持创新这一现代化建设全局中的核心、高水平对外开放这一必由之路、牢牢守住安全这一战略底线，把握好政府和市场之间的关系，推动有效市场与有为政府更好结合，以有力有效的审计监督，服务构建新发展格局。 二、国家审计如何在构建新发展格局中发挥作用 （一）着力在促进扩大内需上发挥作用 2020年底召开的中央经济工作会议指出，构建新发展格局要注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，同生产、分配、流通、消费各个环节形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。2023年7月24日中央政治局会议进一步强调扩大内需，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费。因此，国家审计在促进提升需求侧管理水平，助力扩大内需上，要把握好以下几个政策着力点。 一是通过审计促进改善收入分配结构。收入分配不公、收入差距过大、中等收入群体比重不够高是制约消费的重要因素。国家审计应加强对收入分配领域的监督，在对财政、税务和社会保障等部门进行审计的同时，可将执行国家分配政策制度的情况作为审计监督的一项重要内容，重点关注中央关于实现共同富裕、扩大中等收入群体比重相关政策贯彻落实情况，通过审计监督，及时发现国民收入分配、三次分配中存在的问题，提出切实可行的审计建议，促进收入分配制度的完善，促进中等收入群体比重不断提升。 二是促进做好民生保障工作，改善居民消费预期，提高居民消费倾向。围绕构建新发展格局拉动内需的迫切需要，审计应当加大对社会保障的审计力度，重点审计就业、社保、住房、教育、医疗、文化、体育、农业农村等民生领域重大惠民利民政策落实及相关民生资金管理使用情况。特别关注就业资金管理使用及就业促进机制健全、就业培训和公共服务、困难群众就业兜底帮扶和创业带动就业等保就业方面存在的问题，确保新就业形态就业人员权益保障精确到位。密切关注民生领域各项惠民利民政策在贯彻执行中的难点和堵点，反映影响民生政策普惠性、基础性和兜底性的体制性机制性问题，揭示侵害人民群众切身利益的问题，推动各项惠民富民政策落到实处，促进提高保障和改善民生水平。要善于总结提炼社会保障审计成果，研究分析制约消费预期体制机制问题，提出解决问题的审计建议。 三是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。国家审计“十四五”规划中明确提出以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化为目标，加强对乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果相关资金和项目的审计。一是审计要在巩固拓展脱贫攻坚成果方面下力气，围绕产业发展、基础设施建设、教育医疗能力提升等内容，关注规划制定、资金安排等方面是否有漏洞，推动建立解决贫困问题的长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴。二是审计要在推进乡村振兴战略方面有作为，围绕乡村振兴战略规划提出的目标任务、工作重点等内容，关注资金投入保障和安全绩效、农村人居环境和基础设施建设以及农村重点改革任务推进等，推动乡村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制的建立，加快推进乡村全面振兴。 （二）紧扣供给侧结构性改革这条主线，通过审计促进供给更加有效 2023年7月24日，中央政治局会议强调，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构有机结合起来。在构建新发展格局中，仍需紧扣深化供给侧结构性改革这一主线。实现高质量发展关键在于提升供给体系的水平和质量，提高供给体系对国内需求的适配性，更好适应、引领和创造新需求。供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段，供给侧管理重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力。所以，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡是构建新发展格局对供给侧管理的必然要求。因此，审计机关要继续聚焦、积极推动深化供给侧结构性改革，要审视“六稳”“六保”等各项改革措施、政策“红利”的释放效果；要在审计过程中衡量政策执行水平能否达到依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通等供给端与消费端有效衔接的效果；注重对审计成果的提炼，对已完成的供给侧改革相关审计中行之有效的积极探索和创新举措进行总结完善；在当前和今后一个时期的审计中，要落实“碳达峰、碳中和”相关要求，重点关注生态环境保护和节能环保产业的高效发展；要关注城市基础设施建设特别是党的十九届六中全会提出适度超前进行基础建设的新要求，既要促进项目提质增效又要促进拉动内需，实现提高城市居民生活质量、发挥新区域增长极、都市圈聚集效益的目标；要关注深化投融资体制改革，促进市场在配置资源中切实发挥决定性作用。审计机关要通过供给侧结构性改革的重大政策跟踪审计，促进提高金融体系服务实体经济的能力和水平，推动大众创新、万众创新，促进企业加大科技投入，提高企业的创新水平和技术能力，促进提高供给的质量和效益，扩大有效供给，创造新需求。
