习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命。四十年来，中国特色社会主义审计事业蓬勃发展，尤其是中央审计委员会成立后，推动国家审计走出了一条契合中国国情的审计新路子。系统梳理国家审计的发展脉络，归纳总结审计事业持续在“变”的生动实践与坚持“不变”的原则规律，探索国家审计守正创新的路径，做好新时代新征程审计工作，推动构建集中统一全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，具有重要现实意义。 一、国家审计四十年发展概况 与中国共产党领导下的审计工作史相对应，国家审计四十年发展历程可分为四个阶段。 一是开局起步阶段：1983年9月至1992年10月。审计机关遵循“边组建、边工作”“抓重点，打基础”“积极发展、逐步提高”加强、改进、发展、提高“等方针，努力探索审计组织模式，总结积累实践经验，形成了审计工作的基本框架。1991年审计署颁布实施第一个审计工作发展规划，为中国特色社会主义审计制度的发展提供了方向指引和思路。二是巩固发展阶段：1992年10月至2002年11月。各级审计机关不断深化和完善财政审计、金融审计和企业审计，积极探索经济责任审计，审计工作在推动改革开放、促进经济发展和加强管理方面做出了成绩，在维护正常经济秩序上发挥了作用。三是完善提升阶段：2002年11月至2012年11月。审计机关依法在国家治理中履行审计监督职责，实现了审计监督格局由财政、金融、企业和经济责任审计向财政、金融、企业、经济责任、资源环保和境外机构（国有资产）审计的转变。审计成为国家政治制度不可或缺的重要组成部分和推进民主法治的重要工具。四是高质量发展阶段：2012年11月至今。审计管理体制改革取得重大进展，中央审计委员会的成立进一步加强了党对审计工作的集中统一领导，审计的地位和监督效能大幅提升。审计成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。 当前，对国家审计发展历程的研究主要分为两类：一是从不同的历史时期综合性地分析研究国家审计的发展。张俊（2019）回顾了新中国成立70年以来审计事业发展的历程和实践经验；贺鹏皓等（2021）梳理了党领导下审计监督的历史演进；刘桂江（2022）以建党百年来党的代表大会召开为时间主轴，系统呈现了审计职能定位的演变历程。二是以某一特定历史时期或某一业务领域作为切入点进行研究。姜江华等（2018）分析了自改革开放以来我国审计制度的发展阶段与改革重点；郭鹏飞（2023）对党的十八大以来国家审计取得的重大成就进行了分析，总结基本经验并对未来进行展望。上述文献涵盖的审计发展时期较为完整，但对国家审计持续在“变”的生动实践与坚决“不变”的原则规律，分析提炼不够深入。基于此，本文深入阐释国家审计40年发展历程中“变”与“不变”的外在表现与内在逻辑，探索国家审计守正创新的路径。 二、国家审计四十年发展历程中的变与不变 （一）发展阶段在变，持续加强党对审计工作的领导没有变 一是党的领导在不同发展阶段一以贯之。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是审计事业发展的根本保证。党中央在不同阶段都对审计工作作出重要指示部署。1982年在党中央的领导下审计监督制度确立。党的十三大提出，要从机构设置的科学和整体性出发，适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，转变综合部门的工作方式，提高政府对宏观经济活动的调节控制能力。党的十四大提出，强化审计和经济监督，健全科学的宏观管理体制与方法。党的十七大明确要求加强领导干部经济责任审计。党的十九大从健全党和国家监督体系的高度提出改革审计管理体制的要求。中国特色社会主义审计事业蓬勃发展。 二是机构设置在不同发展阶段调整优化。为适应不同阶段政治、经济需要，国家审计的机构设置相应调整。1982年宪法确立审计监督制度，1983年9月审计署正式成立。经过两年多努力，地方各级审计机关也都逐步建立起来。1988年审计署在各部门设派出机构，1986年至2002年先后在18个城市设立地方特派员办事处，审计力量进一步增强。2018年，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，作为党中央议事协调机构，加强了党中央对审计工作的集中统一领导。 三是工作方针在不同发展阶段指引方向。按照党中央、国务院不断强化审计监督的要求，审计署适时提出或调整审计工作方针。例如，1986年、1987年全国审计工作以“抓重点、打基础”为主要方针。1990年至1991年审计工作方针由“积极发展，逐步提高”拓展为“加强、改进、拓展、提高”。 （二）形势任务在变，审计工作紧紧围绕党和国家工作大局没有变 一是职责定位在形势任务的变化中不断明晰。改革开放时期提出，审计机关要围绕治理整顿、深化改革、扩大开放等中心任务，揭示阻碍经济社会发展的重大问题。社会主义市场经济体制初步建立和完善时期强调，审计是加强宏观调控的重要手段，是保障经济社会健康运行的“免疫系统”。进入中国特色社会主义新时代，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，审计工作的职责定位不断明晰。 二是重点任务紧随党和国家中心工作动态调整。开局起步阶段，审计重点关注违反财经纪律问题。巩固发展阶段，审计工作聚焦发现大案要案线索，突出打假治乱，为国家挽回了巨额财产损失。完善提升阶段，审计持续关注关系国计民生的重要事项，为党中央提供决策参考。高质量发展阶段，审计工作坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，不断推进审计全覆盖，审计的重点任务全力服务经济社会高质量发展。
