审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在推动乡村振兴战略贯彻落实和政策绩效改善方面发挥了不可替代的作用。在开展乡村振兴审计工作的过程中，如何更有效地把握乡村振兴审计工作的重要意义、找准审计的重点难点、优化审计工作路径和举措、有效地发挥审计监督作用，是各级审计机关始终关注的问题。笔者从第一书记驻村帮扶工作实际出发，从基层一线视角，结合掌握的第一手资料，对乡村振兴政策落实、资金项目落地、项目资金运行等过程中存在的问题及原因深入分析，不断优化完善乡村振兴审计体制机制，以审计监督推动乡村振兴工作高质量发展。 一、开展乡村振兴审计工作的重要意义 （一）有利于推动中央关于乡村振兴政策落实落地 乡村振兴战略及“十四五”规划提出后，我国“三农”问题的解决更加综合、全面、系统，涉农审计也因乡村振兴战略层面的安排，重要性、系统性得到极大提升。开展乡村振兴审计工作，有利于审计机关和人员加深对乡村振兴战略的全面理解，围绕党和政府工作中心，宏观把握乡村振兴战略实施总体情况，科学确定审计的重点领域、应关注的重点问题，按照分阶段、有重点、有深度、全覆盖的思路要求，准确聚焦每一阶段的审计重点，切实提高审计监督水平，通过开展全面覆盖、权威高效的审计监督，更好地保障党中央关于乡村振兴战略的政策有效衔接、扎实推动、落地见效。 （二）有利于保障财政涉农资金统筹高效合规使用 对涉农财政资金进行统筹整合使用，是助推我国脱贫攻坚的一项重要财政支持政策，但在实践中，由于涉及财政、发改、农业、环保、交通和水利等多个部门，一定程度上影响了资金的使用效率，而且当前部分单位还存在着对资金的“重分配、轻管理”的现象。开展乡村振兴审计，有助于在审计中及时发现涉农资金整合过程中的问题，进一步理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金管理机制，同时通过开展审计监督，有助于完善涉农资金项目全过程运行绩效评价机制，通过事前评估、事中监控、事后评价对资金管理使用、项目建设情况进行监督管理，从而建立全方位监督体系，提高资金使用绩效。 （三）有利于促进农业产业项目平稳健康发展 产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。近年来，农业农村部会同财政部等部门持续加大财政支持力度，扩大项目覆盖广度，为乡村产业发展提供资金保障。但农业产业化发展仍存在一些短板，农业社会化服务体系不够完善，农村金融服务和担保体系不健全，涉农企业、种养大户贷款难、融资难问题没有得到根本解决；农业供给保障不充分，土地流转困难，难以形成规模化效益；仍存在重建设、轻管理情况，部分农业产业设施建而未用，无法形成收益；等等。开展乡村振兴审计，有利于发现农村产业振兴项目论证、投资、建设、管理中存在的漏洞和问题，提出有针对性、可操作性的审计建议，避免造成财政资金损失浪费，促进乡村产业平稳健康发展。 （四）有利于营造风清气正的基层政治生态 良好的乡村政治生态是农村经济社会发展的前提。2017年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出：一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。必须下大气力、下定决心营造出风清气正的乡村政治生态，这就要求必须加强对乡村的监督，尤其是经济方面的监督。在对乡村振兴工作审计中，一方面，可以通过审计促进规范完善村账镇管制度，推动建立健全农村基层基本公共服务经费保障机制，提高乡村财务管理水平。另一方面，通过审计还有利于揭露乡村振兴资金管理使用、项目建设运营等方面存在的各类违法违规问题，坚决查处群众身边的“微腐败”，不断健全和完善乡村治理体系，推动基层民主和法治建设进程，引领形成积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。 （五）有利于建设宜居宜业和美乡村 乡村生态振兴是乡村振兴的重要内容之一。当前，在农村污水排放、化肥农药使用、畜禽粪污处理等方面还存在许多问题，农村生态环境保护任重道远。对农业生产污染、农村生态环境保护工作等情况开展审计，能够促进解决农村“脏乱差”的问题，打造生态宜居的美丽乡村环境。从长远来看，审计还可以揭示乡村环境治理专项资金的实际使用情况与财政财务收支相关要求、现行污染治理行为与相关法律规定、乡村污染治理情况与国家有关决策部署落实情况是否不一致等方面存在的问题，进而揭示出当前乡村环境治理中制度缺陷、管理漏洞、体制障碍，提出相应的审计建议和意见，从而及时为乡村环境治理扫清“路障”。 二、乡村振兴审计内容重点及常见问题 （一）聚焦农村产业项目发展 从驻村工作实际来看，当前农村产业项目主要存在以下问题。一是缺乏产业规划，过多关注单个项目的推进，区域内产业发展不平衡、地区间主导产业雷同、缺乏具备核心竞争力的全产业链体系。二是内生动力不足，产业欠发达的行政村往往存在地理位置偏远、交通不便、劳动力流出严重等问题，加上存在“等靠要”政府支持的惰性思想，影响产业的落地和发展，难以达到预期目标或运营绩效不佳。在审计工作开展中，一是应当关注农村一二三产业融合发展情况，通过“从点到面”的铺网式审计监督，加强农村产业的顶层设计，推动被帮扶地区结合市场规律、当地资源禀赋优势和产业基础，突出培育主导产业，增强产业层次性和多元性，延长产业链。二是利用基于大数据的数字现代化审计技术方法，将被审计产业项目的原始信息、数据作为基础，形成审计信息，运用查询分析、多维度指标等方法构建数据模型，从宏观层面全面充分评估产业项目发展情况，同时通过数据模型了解趋势，规避重大风险，发挥审计作用，为产业项目发展提供科学、准确的决策建议。三是充分利用跟踪审计的审计方式，对重点项目发展和政策执行情况、执行效果进行监督检查，建立多部门协作监督机制，加强对乡镇领导干部经济责任审计力度和问责机制，促进乡村振兴产业项目政策执行效果的持续性、健康性和平稳性，促进农村产业项目发展质量的全面提升。
