一、引言 党的二十大提出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”。随着乡村振兴政策的不断推进，国家对乡村振兴政策推进落实中公共资金的投入力度也逐步增加。但是由于利益偏好、信息不对称等各种不确定因素的影响，很可能出现政策制定不符合中央精神、政策落实程度与既定目标之间存在差距以及资金管理使用不合规等方面的问题。作为国家治理体系的重要组成部分，国家审计有义务保障国家公共资金安全、促进公共资源合理配置和相关政策有效落实。审计机关进行乡村振兴审计是保障国家资金安全、推动政策落实、推进“三农”问题解决的重要力量。依法对乡村振兴政策措施落实情况进行全过程监督与评价是审计机关的重要职责。基于此，在梳理我国乡村振兴审计相关文献的基础上，总结乡村振兴审计基本要素，分类整理审计署重大政策落实跟踪审计公告和省级预算执行审计结果公告问题清单，结合对审计人员的访谈，发现乡村振兴审计实践现状与存在的问题，进而有针对性地提出优化路径。 二、文献回顾 乡村振兴是具有中国特色的基本政策。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，各级审计机关陆续推进乡村振兴审计工作，审计署也首次在2019年第一季度重大政策跟踪审计中提到“乡村振兴”。因此，关于乡村振兴审计的国内相关研究成果较为丰富。乡村振兴审计通常融合政策跟踪审计和资金专项审计。本文梳理乡村振兴审计的代表性文献，进一步探究乡村振兴政策落实跟踪审计状况。 （一）乡村振兴审计 目前，“乡村振兴审计”这一概念在理论研究和实践中已被广泛提及，如“国家审计在乡村振兴战略中的作用研究”课题组、徐英杰，河北省人民政府《关于2021年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》等。通过国内文献检索，本文发现目前国内学者关于乡村振兴审计的研究主要集中在以下方面：一是乡村振兴战略背景下农村审计的研究，二是审计助推“脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”的研究，三是乡村振兴审计的创新性研究。“国家审计在乡村振兴战略中的作用研究”课题组以乡村振兴审计的重要意义为切入点，结合政府审计经济监督的职责，在产业发展等六个方面提出乡村振兴审计应当关注的重点和内容，并提出加强政策理论研究等具体实现路径；徐英杰从审计质量的角度探究乡村振兴审计的优化路径；李涛等提出在乡村振兴的战略背景下，国家审计免疫预警、监督问责和纠偏修正的三项功能定位；扶贫审计与乡村振兴审计一脉相承，李兆东等基于乡村振兴战略梳理了扶贫审计目标、主体等五个基本要素，构建了扶贫审计的理论研究框架。 （二）乡村振兴政策落实跟踪审计 作为公共政策的乡村振兴政策通过分配社会资源、规范社会成员行为等方式实现社会有效治理。开展公共政策审计是国家治理的根本要求，公共政策审计要求政府审计机关对公共政策执行的全过程进行评估。乡村振兴政策落实跟踪审计本质上是政策跟踪审计。2021年《“十四五”国家审计工作发展规划》指出，要以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，提升脱贫地区整体发展水平。对乡村振兴政策措施落实情况进行审计，能够预防各级地方政府对中央政策文件落实不到位，揭示乡村振兴政策推进落实实践中存在的问题，促进各级地方政府及时整改，进而推动乡村经济发展，提高乡村治理能力、完善乡村治理体系。因此，有必要加强乡村振兴审计。 现有乡村振兴政策落实跟踪审计文献主要研究以下方面：一是国家审计在推动乡村振兴政策落实方面发挥的作用研究。李晓冬等提出国家审计在乡村振兴战略推动中的逻辑机理及构建实现路径。刘国城等从功能定位和实现路径的角度探究国家审计该如何促进乡村振兴政策落实。杜静然等进一步分析了乡村振兴政策落实跟踪审计的作用机理，即政策制定阶段的审计预防治理、政策执行阶段的审计揭示治理及政策效果阶段的审计评价治理。二是相关审计评价标准的研究。淄博市审计局课题组等以公共政策评估标准的视角切入，提出从形式、事实、价值三个维度来构建政策跟踪审计评价标准。李晓冬在此基础上增加了受众这一维度，旨在评价相关受益群体对乡村振兴政策的满意度和认可度。 近年来，国内学者已对乡村振兴审计理论方面做出诸多有益的探索，但总体来看审计实践及问题研究仍有待补充。政策落实跟踪审计是乡村振兴审计的重要抓手，现有文献关于审计实践的研究也较多集中在对审计署发布的重大政策落实跟踪审计结果工作报告的研究。不过乡村振兴审计包括但不限于政策落实跟踪审计，各级审计机关每年开展的预算执行审计中也包含了乡村振兴审计的重要内容。因此，本文试图通过审计机关官网2019～2021年公布的乡村振兴审计结果公告以及预算执行审计工作报告，系统梳理乡村振兴审计实践中面临的问题，并针对性提出优化国家审计推动乡村振兴政策中发挥作用的路径。 三、乡村振兴审计基本要素 自乡村振兴战略上升为国家重大战略以来，从中央到地方政府审计机关积极开展乡村振兴审计。根据经典审计理论，结合各审计机关官网搜集到的新闻动态及相关公告，本文将从审计目标、审计对象、审计内容和审计类型四个方面透视目前乡村振兴审计开展情况。
