党的二十大报告明确指出要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。高质量发展离不开国家治理体系的制度保障。有为政府作为促进经济高质量发展的引导者，在促进经济增长、提供公共服务、调节收入差距、保护生态环境等方面发挥着巨大作用。国家审计是国家治理的基石和基础性制度保障，公共管理部门的质量很大程度上取决于控制和实施机制的存在，一个强有力的国家审计关乎能否建立一个有能力的政府。国家审计和有为政府作为国家治理系统中的关键子系统，两者在高质量发展阶段协同效能的高效实现对于推动国家治理体系和治理能力现代化进程具有重要意义。 梳理现有研究成果，大多文献或从国家审计、有为政府的单一视角出发，探讨各自对经济的作用机制，或者将国家审计作为政府建设的一部分，剖析国家审计对政府建设的监督效能，鲜有文献从国家审计和有为政府协同治理视角出发，将国家审计和有为政府置于同一分析框架，从定量视角审视国家审计与有为政府协同治理现状、探究两者协同效能。因此，将国家审计和有为政府作为独立的治理主体，探究其在国家治理体系中的协同作用，定量评估二者协同效应水平，具有重要的理论与现实意义。文章正是通过构建协同治理协同效应测度模型，以定量评估国家审计和有为政府的协同治理绩效。进一步，依据测度结果识别与验证协同治理绩效的关键影响因素，最后提出协同治理效能提升的政策建议以供参考。 相较于已有研究，文章可能的边际贡献在于：（1）拓展了国家审计与有为政府之间关系的研究，不同于已有文献仅关注二者的因果关系或经济后果，我们进一步探究二者协同的内在逻辑，为推动国家治理体系走向现代化提供了新的视角。（2）将国家审计和有为政府子系统中的多个因素同时纳入协同治理体系，与已有文献仅能描述子系统的实时状态不同，我们基于复合协同度模型，从时间和空间双重维度对国家治理两大子系统协同度进行时空演变分析，测算的协同度效应能反映系统协同作用的动态演化状态，这有助于了解中国当前国家治理两大子系统的协同效能。（3）与现有的关于协同研究仅关注协同评估和预测的文献不同，我们进一步探究了提高国家审计和有为政府建设协同水平的途径。 一、相关文献综述与理论分析 关于协同度的测量研究，国内外学者积累了较多的理论分析和实证检验，亦提出了多种协同度测评方法和测度模型。基于不同子系统在协同演化过程中会受到多种因素的影响，由此找出复合系统的顺序参数以定量分析混合系统协同效能及演化的驱动力被证明是可行的。当前用于测量复合系统协同度的方法主要有全面协同度模型（DTS）、灰关联熵法、基于序参量的复合系统协同度测量模型、基于有序度差分改进的协同水平测度模型（DSL模型）等。梳理协同效能测度研究文献，可以发现主要从宏观系统和微观企业视角展开。具体而言，从宏观系统视角、基于评价体系的协同模型已被广泛用于探索区域经济子系统、经济—能源—环境子系统和其他系统之间的协同效应。Wang等人（2019）利用耦合协调度模型（CCDM）量化了1997～2014年“一带一路”沿线国家社会经济子系统与能源环境子系统的耦合协调水平。基于微观企业视角，已有研究主要关注企业生态系统单方面的因素对于企业绩效的影响。Zhang等（2018）基于对53个供应链合作网络中236家企业的调查发现供应链协同网络中的协同创新可以提高企业的绩效。 一直以来，协同治理是实务界和学术界重点关注的热点话题。本质上而言，国家审计与有为政府作为国家治理体系下的不同治理主体，虽存在属性与功能的差异，但彼此在目标和对象上高度一致，二者在互动机制上遵循“融入—协同—贯通”的逻辑，是国家治理系统中相互关联、相互渗透、相互作用的子系统。系统协同视角下，国家治理系统是一个典型的复合系统，国家审计与有为政府的协同治理作为其重要组成部分，二者同属于国家治理复合系统。实践运行中，两个子系统彼此之间存在元素流动和资源分配，从而使国家治理复合系统朝治理体系和治理能力现代化的方向发展。一方面，有为政府作为强有力的行政主体、国家审计作为高效的监督主体，两者既有领域的交叉、又有领域的重叠；另一方面，两者作为国家治理内部子系统，又会以自组织能力主动顺应经济社会发展、及时调整彼此行动策略，以达到某种均衡和实现内部结构的有序运行。最终，国家审计和有为政府实现相互协同、相互作用，助推国家治理体系和治理能力现代化。 国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。新发展格局的时代背景下，政府职能不断转变，国家治理的重点也不断变化。与此对应，国家审计被赋予了新内涵和新任务。国家审计作为国家治理系统中的“免疫系统”，通过揭示、预防和抵御功能可以有效促进国家治理体系和治理能力现代化，为实现政府职能转型提供保障。国家治理体系和治理能力的动态调整是应对国家经济发展的适应性调整，需要国家审计和有为政府动态能力构建以顺应环境变化。动态能力理论强调生态系统中的主体只有充分利用环境中的资源，形成应对环境变化的动态能力，才能拥有持续的竞争优势，动态能力是有动机地创造、延伸或更改资源基础的能力，而资源的高效利用是动态能力的关键。国家审计和有为政府在不断演进过程中，随着国家治理的发展变革通过获取和配置互补性和价值性的协同资源，形成动态能力以适应国家治理需求。在国家审计和有为政府协同演进的过程中，资源的交互是两者交互背后的重要意涵之一。协同效能高效发挥的核心在于资源的组合，通过促进合适的资源组合，更容易实现价值共创。 二、协同治理协同度模型要素及模型构建 基于系统论和协同论，系统内的有序协同作用说明系统向有序趋势演进，这是其子系统之间一致和积极相互作用的结果。当系统由稳定区域向更高阶段演变时，系统内部的各变量功能将修正调整，且部分变量对系统整体的演变产生决定性作用，甚至决定了系统相变进程。复合系统在动态演化过程中，各要素相互交织、协同演化，所产生的彼此和谐一致的特征即要素协同性，对其协同性程度的度量为协同度。因此，接下来的研究中，我们在借鉴已有研究的基础上，基于复合系统整体协调度模型和耦合协同方法，构建协同治理的协同度测度模型。具体测算思路可分为以下五步：
