从巡视巡察视角来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，不断深化政治巡视，逐步加大巡视监督的广度、深度和力度。党的十九大报告提出要“建立巡视巡察上下联动的监督网”，党的二十大报告进一步指出要“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。如今，作为党内监督的战略性制度，巡视巡察已成为全面从严治党的重大举措。对于高校而言，开展党委巡察是不断强化管党治党的一项重要实践。高校党委巡察不仅将党中央巡视工作延伸至基层，而且使其成为加快推进高等教育事业高质量发展的有力抓手。 从审计视角来看，二十届中央审计委员会第一次会议上明确指出，“做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力”。近些年，围绕高等教育事业发展的总体要求，高校内部审计的监督范围和监督内容不断深入拓展，一方面积累了丰富的实践经验，另一方面随着审计发现问题的有效整改以及持续推进内控制度的不断完善，内部审计监督在高校监督体系中已成为重要组成部分，在经济领域等方面充分发挥其监督作用。目前，省管高校党委巡察工作尚处于起步阶段，如何高质量完成巡察工作亟待探索研究。加强省管高校内部审计与党委巡察的协同合作，充分发挥两者职能作用，使其互为补充、互相促进，持续构建高校内部监督体系，释放强大的内部监督力量，十分紧迫且具有时代意义。 本文基于高质量发展视域，结合某省管高校党委巡察工作实际，通过剖析党委巡察与内部审计的区别与联系，提出构建省管高校内部审计与党委巡察工作协同机制的实现路径，积极探索应对内部审计与党委巡察协同机制面临的新动态、新挑战和新机遇。同时，基于省管高校内部审计实践和经验成果，提出与党委巡察协同的实施方案和工作重点，为进一步深化省管高校内部审计并扎实有序推进巡察工作、进而形成强大的监督合力奠定坚实基础。 二、建立巡审协同机制的必要性 （一）党委巡察和内部审计的含义 某省委在指导省管高校党委开展党委巡察工作中提到，省管高校党委巡察要按照“四个对照”的监督标准，抓住“四个紧盯”的监督路径，紧扣“四个落实”开展政治监督。党委巡察主要对校属单位（部门）二级党委（党组织）执行《中国共产党章程》以及其他党内法规，严格遵守党的纪律，有效落实全面从严治党主体责任、监督责任等事项进行监督，从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及党性观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党“宽松软”等方面发现问题。党委巡察机构在学校党委书记直接领导下开展工作，并向其负责和报告。 2020年3月，教育部发布的《教育系统内部审计工作规定》将“内部审计”定义为“对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理等实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动”。内部审计不仅关注国家重大政策措施贯彻落实情况，也关注本单位发展规划、战略决策、重大措施和年度业务计划执行情况，还关注财政财务预算和资金资产资源管理等情况。内部审计机构在学校校长直接领导下开展工作，并向其负责和报告。 （二）党委巡察与内部审计的联系 党委巡察与内部审计作为高校监督体系的一体双翼，各具特色又紧密相连。党委巡察工作权威性高、政治敏锐性强，内部审计对经济业务监督专业性强、对经济业务数据敏感度高，二者分别从“政治体检”和“经济体检”两个视角对高校事业发展和运行情况进行监督，构建同题共答的监督体系。 从监督目标看，二者广义目标趋同，均以促进学校各项事业健康可持续发展为目标，助力实现学校治理体系和治理能力现代化，并在学校反腐治乱中发挥重要作用。但从狭义目标看，二者却又存在差异，党委巡察的本质是政治监督，是把政治纪律和政治规矩摆在首位，确保高校下属单位及职能部门二级党委（党组织）政治方向的正确性；内部审计的本质是经济监督，是对高校下属单位及职能部门财务收支、经济活动、内部控制以及风险管理进行监督、评价和建议，以促进学校及校属单位（部门）规范管理并实现其发展目标。 从监督对象看，党委巡察的监督对象是高校下属单位及职能部门二级党委（党组织）领导班子及其成员，内部审计的监督对象是高校下属单位及职能部门经济事项或其主要领导干部，虽有区别，但从坚持“党政同责、同责同审”的角度来看，二者监督对象又趋于一致。 从监督内容看，省管高校党委巡察包括贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线、巡视巡察审计监督整改等方面；内部审计包括贯彻落实国家重大政策措施、发展规划及战略决策、财政财务收支政策、经济管理及效益、内部控制及风险管理等方面。虽有区别，但从以经济看政治、以小看大的角度，二者监督内容仍趋于一致，或者说，党委巡察监督内容是将内部审计监督内容从政治角度予以最终体现。 从监督方法看，省管高校党委巡察通常采取听取汇报、个别谈话、受理来信来电来访、抽查核实领导干部个人有关事项、询问知情人、调阅文件及会议记录资料、召开座谈会、列席会议等方法。而内部审计除了审核、观察、访谈、调查、函证等常规方法外，还有一个完整的审计方法体系，包括查阅分析、重点核查、归纳提炼、信息化应用和大数据分析等技术方法。
