一、问题的提出 党的二十大报告表明，加快数字中国建设是我国全面建设社会主义现代化国家的重要方面。报告还强调，要以“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”为抓手，为数字中国建设打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济时代，全球要素资源被整合重组，数据要素正逐步取代传统生产要素，成为重塑全球经济结构和竞争格局的核心生产要素之一（胡西娟等，2022）。一方面，数据要素是数字技术与实体经济深度融合的产物，其在数字经济社会的建设过程中发挥着技术基础和创新引擎之功效（刘悦欣和夏杰长，2022）；另一方面，数据要素作为我国数字政府建设的重要决策依据（彭海艳和何振，2022），能有效推动国家治理的现代化进程。 2016年5月，李克强总理出席“全国推进简政放权放管结合优化服务改革”会议，指出“我国信息数据资源80%以上”掌握在政府手里①。在政府部门的管理下，数据资源在经济社会发展中的角色定位不断升级。2015年至今，中央政府出台系列政策文件，要求加快培育②和发展③数据要素市场。进入“十四五”时期，大数据产业发展以“释放数据要素价值”为导向④，为数字中国建设提供有力支撑。数据从“国家基础性战略资源”⑤向新型关键“生产要素”⑥的嬗变过程，也是数据从“资源”发展为“资产”的过程。由于我国正处于推进国家治理现代化进程的关键时期，各级政府部门高度重视其数据资产的管理运营与价值实现（冯锋，2022）。政府数据资产由各级政府部门拥有或控制，具备一定的要素属性和公共属性，其在生产、生活、治理领域蕴藏着无可比拟的服务价值。对政府数据资产进行估值定价和流通管理是现阶段我国政府数据资产管理的主要方面，也是促进政府数据资产释放其潜在服务价值的前置性工作。 数字治理是国家治理现代化进程的重要方面。优化政府数据资产管理是我国数字治理的重要内容，也对推进国家治理现代化进程发挥着重要作用。如何将工具型数据资源转变为要素型数据资产？如何确保政府数据资产规范流通？如何充分释放政府数据资产的潜在价值？以上问题是我国政府数据资产管理面临的巨大挑战，更是我国数字治理需要正视的重点课题。国家审计在国家治理体系中扮演多重角色，以“国家审计”为抓手优化我国政府数据资产管理，既是国家审计作为国家治理体系重要组成的法定职责（高文强，2020），又是国家审计作为治理工具发挥其专业职能的具体表现（冯均科，2020）。基于此，本文将探究国家审计优化政府数据资产管理的研究基础、构建政府数据资产“三阶”管理体系、分析国家审计对标“四流”着力位点的优化靶向，以期为我国政府数据资产管理提供全新的优化思路，也为国家审计参与数字治理找到一条契合多方利益诉求的创新路径。 二、研究基础 以国家审计为抓手优化政府数据资产管理，其理论基础具体表现为国家审计与政府数据资产管理之间的天然耦合性。一方面，数据管理实践存在诸多现实问题，这为政府数据资产管理创造了优化需求。另一方面，政府数据资产的属性特征与国家审计的治理特征二者间的适配性，决定了国家审计优化政府数据资产管理的应然性和可行性。这种适配性具体表现为：在法律层面和价值诉求层面，政府数据资产的公共属性与国家审计的治理角色定位相契合，奠定了本文的应然性基础；在业务层面，政府数据资产的要素属性与国家审计的治理工具属性相契合，奠定了本文的可行性基础。本文将对此展开递进式论述： 1.数字中国建设催生数据资源涌现。“加快数字化发展，建设数字中国”是国民经济和社会发展“十四五”规划的重要篇章。伴随着我国“数字经济、数字社会、数字政府”的建设与发展，以及“数字生态”的营造与规划，我国生产方式、生活方式以及治理方式发生了整体性的数字化转型。丰富多样的数据资源为“数据资产形成”提供源头活水，同时也为数据资产管理提供基础前提。在数字中国建设背景下，我国数据资源的涌现方式如图1所示。
在生产方式方面，数据资源主要诞生于新产业和新业态；同时，数据资源又在助力我国“数字产业化”和“产业数字化”交互发展中进一步涌现。数字产业化加速新兴数智产业发展，智慧物流、智能交通等5G应用场景和数字产业生态遍地开花；产业数字化则赋能传统产业链协同转型，迸发新的增长点。在生活方式方面，数据资源主要来源于数字社会建设背景下的普惠公共服务、数字孪生城市和数字乡村等数字生活图景。教育、医疗、养老等公共服务经过数字化推广，催生了相关领域数据资源；而城乡数字化建设在提高城乡运行效率和宜居度的同时，也催生了居家生活、休闲旅游、购物消费等场景的数字资源。在治理方式方面，数据资源主要来源于数字政府建设，现阶段国家数字政府建设主要围绕“政务信息化”和“公共数据开放共享”两条路径展开。电子政务网、政务云平台和一体化政务大数据体系等国家级建设项目使政务信息系统能够快速部署和弹性扩展，并在“执政能力、依法治国、市场监管、公共安全”等领域产生海量政务数据资源；就公共数据开放共享而言，国家公共数据资源体系建设主要从数据开放平台、开放范围、数据质量、数据安全等方面给予保障，以确保我国人口、交通、环境等领域公共数据资源得以应用创新。
