党的二十大提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”。习近平总书记在2023年7月给南京审计大学审计专业硕士国际班留学生的回信中写道：“经过多年探索，建立了中国特色社会主义审计制度，初步形成了集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。”党的十八大以来，审计在治理体系中的地位显著提高，特别是党的十九届三中全会提出加强党中央对审计工作的领导，组建中央审计委员会作为党中央决策议事协调机构，习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任。2023年5月，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议强调“发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，进一步推进新时代审计工作高质量发展”。这为做好审计监督工作提供了行动指南和根本遵循，需要审计在党和国家监督体系中发挥重要作用。审计是一项涉及党和国家事业全局的重大工作，需要健全党对审计工作的领导体制；在政府机构中，审计机关属于宏观管理部门，要构建统一高效审计监督体系，实现审计计全覆盖（孙宝厚，2018）。这种部门性质上的转变使得审计机关在国家治理中显得尤为重要。习近平总书记在给南京审计大学审计专业硕士国际班留学生的回信中也提到“中国一直很重视发挥审计在国家治理中的重要作用”。审计机关作为独立的第三方监督机构，承担着推动我国高质量发展等任务，为促进中央令行禁止、维护国家经济安全等做出突出贡献。而这些层面恰恰体现了审计机关作为宏观管理部门所发挥的作用，即审计工作以立足于国家发展为核心重点。 审计机关作为党和国家监督体系的重要组成部分，通过依法用权力监督制约权力发挥预防、揭示和抵御的作用，形成闭环包络的“免疫系统”（刘家义，2012；刘家义，2015；晏维龙等，2016）、成为常态化“经济体检”工具（彭华彰等，2020），是对受托管理和使用公共资源的责任履行情况进行的独立监督活动（刘力云等，2021），可以发挥信号传递效应和预防功能（叶陈刚等，2017），从而推动国家治理层面的重大政策落实（崔雯雯和张立民，2015）。但鲜有文献系统探讨审计机关作为宏观管理部门发挥什么作用、如何发挥作用、作用发挥成效等，这主要是因为制度上刚将审计机关列入政府机构中的宏观管理部门，尽管审计实践层面已积攒不少经验，但理论上仍需探索和总结。为了解决上述问题，本文从国家治理理论中寻找审计机关作为宏观管理部门的证据，再探讨宏观部门的作用特质，并以此阐析审计机关发挥作用的特征，继而形成本文的理论基础。 本文的贡献主要在于：第一，基于理论、实践两个方面，构建了包括审计机关的职能定位、宏观管理部门的作用特质、审计机关作为宏观管理部门发挥作用的特征等在内的审计机关作为宏观管理部门发挥作用的理论基础，以及审计机关作为宏观管理部门发挥作用的历史做法、审计机关在宏观管理中发挥作用的现实选择、审计机关在宏观管理中发挥作用的路径经验等在内的审计机关作为宏观管理部门发挥作用的实践路径，继而进一步提出审计机关发挥作用的未来展望，弥补了理论不足。第二，从丰富和发展具有中国特色的国家治理理论、丰富和完善中国特色社会主义国家审计理论体系出发创新理论；从将研究思维贯穿审计工作始终、在常态化“经济体检”中重在“防未病”、推动国家审计服务国家治理的制度供给出发创新实践做法，为进一步做好审计工作指明了方向。 二、文献综述 审计机关产生于公共受托经济责任关系的确立，其根本目标是保证和促进政府公共受托经济责任的全面有效履行（刘笑霞，2010；李凯，2009）。审计机关通过发挥监督、鉴证和评价等功能使上述责任得以有效发挥，是国家治理中的强力监控部门（蔡春等，2012）。当前审计机关已逐渐拓展至囊括政府绩效审计、国有企业审计、政策跟踪审计、领导干部离任审计等多种审计模式（戚振东和吴清华，2008；褚剑和方军雄，2016；黄溶冰，2013）。审计机关通过开展多种审计模式以充分起到维护国家安全、监督制约权力运行、加强反腐倡廉、推进民主法治、维护民生权益、推动深化改革的作用，该作用的有效发挥一方面得益于国家审计是国家治理体系中的一项基础性制度安排，另一方面得益于国家审计的特性，即独立性、全面性和专业性。 现阶段对审计机关所发挥部门作用的讨论主要从作用机制和作用效果两个方面展开。在作用机制方面，蔡春等（2009）指出审计机关作为国家经济安全保障体系的重要组成部门，对维护国家经济安全起着重要的作用，其主要通过监测、预防、预警、控制及修复这五个作用来维护国家经济安全；张立民和崔雯雯（2014）则基于国家审计信息属性角度出发，分析国家审计推动完善国家治理的路径，其认为发挥国家审计“免疫系统”功能的基础是问责，而为使其高效问责，需依靠强大的信息权力和审计专业性，继而实现审计机关在信息供应链中为利益相关者提供高质量的信息，这也是国家审计发挥作用的根本所在。在作用效果方面，李明和聂召（2014）基于省级地方政府的经验证据考察国家审计促进地方经济发展的作用效果，研究发现，国家审计作用的发挥能够显著促进地方经济的长期发展，但不利于实现短期经济增长；陈丽红等（2016）以31个省级数据为样本验证国家审计是否能发挥反腐败作用，研究发现，国家审计投入越大，腐败治理效果越佳，国家审计问责力度越强，腐败治理效果越佳。
