中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1006-6683(2023)03-0038-13 一、引言 2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上作报告时指出：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”①七十多年来，党中央精准把握两岸关系发展脉络，提出和平解决台湾问题的政策主张和“一国两制”科学构想，确立了“和平统一、一国两制”基本方针，进而形成坚持“一国两制”和推进祖国统一基本方略。②二十世纪末，“一国两制”先后在香港和澳门地区获得成功实践，理论设想从此成为制度现实，为台湾问题的解决提供了借鉴范本。党的十八大以来，为更好应对岛内政治局势以及两岸关系出现的新变化和新特点，大陆方面持续调整和优化对台工作着力点，逐渐形成促进两岸经济社会融合发展理念，两岸关系逐步完成由和平发展向融合发展的逻辑优化。2019年1月，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上郑重倡议，探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践。③“两制”台湾方案开始站在历史新高度，进入实践新阶段。2022年10月，党的二十大报告再次发出倡议，在坚持一个中国原则和“九二共识”的基础上，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，为新时代探索“两制”台湾方案、推进祖国和平统一进程指明了前进方向。④ 作为国家统一理论续造，“两制”台湾方案一经提出就成为两岸关系研究领域的热点。从广义上讲，作为国家统一、国家治理与国家发展的有机统一体，“两制”台湾方案不仅包括既定制度安排，还包括国家复归统一的方法路径以及“一国两制”在台湾的实施形态，其内涵和外延十分丰富和宽广。⑤总体而言，现有研究成果围绕“两制”台湾方案进行了多角度、多层次探索，丰富和创新了国家统一理论和实践，为党和国家持续优化对台方针政策提供了重要的决策参考。但不得不指出的是，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的交织激荡，两岸关系在演进中面临诸多新的机遇与挑战。党的二十大报告明确提出：“我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展……”。⑥一方面，现有成果多立基于两岸关系和平发展理论与实践，对新时代尤其是二十大以来中央对台工作的新理念新思想新战略吸纳不够，对两岸关系融合发展已近十年的历史潮流关照不足。另一方面，已有成果或从内涵要义、理论依据和实践意义等广角视野对“两制”台湾方案进行剖析阐释，或在两岸现行政治和法治框架内探寻可行的“两制”台湾方案具体制度，却鲜有追问“两制”台湾方案到底是什么、应该采用什么方法改造两岸关系以及以何种价值为指引等触及本体论、方法论和价值论的问题。面对新时代两岸各领域融合发展不可逆转的历史大势，“两制”台湾方案有必要启动自我创生功能，与时俱进地对其理论体系进行重构与完善，以推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商。 基于此，本文选取融合发展作为认识论工具，对“两制”台湾方案展开观察和研究，拟解决以下问题：(1)作为和平发展的政策创新，融合发展本身蕴含哪些基础要素？其理论内涵和既有经验对新时代探索“两制”台湾方案有无镜鉴意义？(2)能否透过融合发展视角，精准校正“两制”台湾方案的理论定位，厘清“两制”台湾方案在本原上究竟是什么、在方法上怎么做以及在价值上追求什么三个最基本的问题？(3)在当下，融合发展、和平统一与“两制”台湾方案之间究竟是何种逻辑关系？大陆方面应当如何借助融合发展推动落实“两制”台湾方案的功能定位？“两制”台湾方案如何设计才能有效提升两岸深度融合效能？三者如何进行良性实践互动，才能统一于国家崛起和民族复兴的战略全局？ 二、融合发展基础要素解构：主体、动力和价值 进入新时代，在融合发展新理念指引下，祖国大陆高效出台以惠台“31条措施”为核心的政策组合，两岸融合发展的广度、深度和力度得到显著提升。从政策意旨看，融合发展在主体、动力和价值要素方面展现出迥异于和平发展理念的逻辑风格。 (一)融合发展的多元功能主体 参与主体的多元化是和平发展向融合发展转变的第一个底层逻辑。作为融合发展最核心的要素，多元功能主体是推动融合发展第一要素。2012年以来，两岸关系和平发展逐步迈入和平发展、融合发展同步推进阶段，两岸交流交往主体功能逐渐由两岸授权民间团体向民众群体及其他团体组织扩散和转移，呈现明显的多元化和下沉化趋势，主要体现在以下三个方面： 1、祖国大陆党政机关成为推动融合发展的主导力量。近年来，台湾特殊的政治社会状况以及两岸关系发展的不均衡致使两岸差异性凸显，和平发展的政策瓶颈逐渐浮现。⑦尤其是2016年后，蔡英文当局拒绝承认“九二共识”，单方面破坏两岸政治互信基础，两会协商对话机制停摆。为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于对台工作的重要论述，缓解两岸“政治冷、经济热”的发展失衡，国务院台湾事务办公室、国家发展和改革委员会经商29个部门同意，牵头研究出台《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(以下简称“31条措施”)，率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。⑧随后，“司法36条措施”“26条措施”“11条措施”“农林22条措施”等政策相继跟进。全国各省市区纷纷积极响应，结合当地实际和区域特色出台细化措施和具体办法。⑨短短几年内，大陆已形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同支持、地方贯彻落实的对台工作布局，大陆方面顺势而为，积极应变，主动求变，勇挑治理职责，成为推动两岸融合发展的主导力量。
