DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2023.05.009 一、问题的提出：县级融媒体中心何以成为基层治理枢纽？ 2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，定位县级融媒体中心要建设成为“面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”①。2022年，党的二十大报告指出，要加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局；与此同时，围绕基层治理，报告指出要完善社会治理体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。②作为媒体融合和基层传播体系的“最后一公里”，县级融媒体中心既是全媒体传播体系中引导基层舆论的基座，亦是媒介赋能的基层治理平台，在政策层面已经逐渐被纳入国家治理体系，承担着越来越重要的历史使命。 从学术研究的层面看，县级融媒体中心在战略实施之初，多被定义为“打通宣传思想文化工作‘最后一公里’的重要举措”，较多研究从媒体角度出发去讨论融合如何致力于建设基层的政治传播机制，承担引领政治方向、宣传思想信念、传播价值观念、引导社会舆论等功能。随着相关建设从2018年铺开到2020年进一步要求建强用好，学界关于县级融媒体的研究也在发生转向。栾轶玫在《从市场竞合到纳入国家治理体系——中国媒介融合研究20年之语境变迁》中详细论述了这一内容变迁的轨迹。从县级融媒体建设的经验坐标、发展机遇和路径创新，转向县级融媒体参与社会治理并作为重要执政资源，“跳出媒体”成为地方政府加强基层治理的重要抓手，成为国家治理体系和治理能力现代化的基础设施，从“媒体本位”研究转向“治理本位”研究。 梳理“治理本位”的相关研究发现，县级融媒体中心的本土性和与县域内群众的贴近性决定了其在推进本地基层治理上有着天然优势，是互联网时代地方政府加强基层治理的重要抓手；③媒体融合的本质是新型传播介质和社会环境、社会发展的互动，县级融媒体中心建设需要将社会需求和受众需求置于传播核心；④“参与基层重建是县级融媒体中心与生俱来的历史使命”⑤，通过重建政府和人民沟通机制的平台化和组织民众公共讨论的组织化，以实现基层重建；随着从中央到县域四级媒体融合发展布局的纵向贯通和基层社会治理、社会运行和社会生活的横向打通，现代传播体系与社会治理体系以及社会的基础运营体系实现了有机结合；⑥“县级融媒体中心建设是国家治理的‘托底工程’，也是中国基层治理结构的承重工程”⑦。 事实上，在中央政策话语阐释政治定位、明确建设方向的情况下，当前学界对于县级融媒体中心赋能基层治理的政治性功能已有充分阐释。但大量依赖政策、贴合政策的学术研究，以论证“应然性”政治目标为主要内容，对于县级融媒体中心究竟何以成为枢纽性的基层治理资源，遵循何种底层逻辑推动实践创新，如何具体实现治理效能，往往语焉不详，缺少相对明晰的理论思路和相对具体的实践框架。针对县级融媒体中心“治理”功效的优化，亦主要从应然层面提出建议，比如整合县域资源、搭建对话平台、鼓励公众参与等，至于其背后机理及如何具体实现这些举措，却缺少论述。⑧经验材料的匮乏和基于“治理本位”的理论探索不够深入，成为“媒介”与“治理”之间关联断裂的主要原因，也反过来影响了相关研究进展。 笔者认为，在当前县级融媒体中心从原来主要担纲信息传播的功能转型为社会治理整合功能的过程中，超越媒体视域，走向“治理本位”，将县级融媒体中心的建设目标从最初的基层舆论治理发展为基层治理底座，其性质定位表明了媒体逻辑服膺于政治的治理逻辑。然而，要满足县级融媒体嵌入社会治理并达成治理期望，仅仅从政治逻辑出发将其视为治理的工具，而忽视其作为媒介的内在客观规律，难以解释各地县级融媒体中心服务基层治理的效能差异。同样按照将县级融媒体中心作为基层治理平台的要求进行建设，为何各地建设程度参差不齐？在技术条件、内容生产和管理体制相似的情况下，为何服务基层治理的水平高低不同？“如果对县级融媒体的分析仍停留在政治逻辑、资本逻辑、技术逻辑中打转，便不能体现新时期新媒介下融媒体的特殊性。”⑨要重建媒介与治理之间的关联，透析县级融媒体中心融入“最后一公里”的“毛细血管”机制，解释其何以成为基层治理的平台枢纽，进而为更新完善这一治理枢纽提供分析框架和评价体系，尚需回归媒介逻辑。回归媒介逻辑重新思考县级融媒体中心，不能只将其作为治理工具，也不能只强调其政治定位结果，而要从媒介化社会的整体视野出发，从媒介的内在规律出发，分析县级融媒体中心的媒介逻辑如何与基层社会治理形成内在关联，进而成为地方治理枢纽。 本文基于上海市青浦区、松江区融媒体中心的案例研究，尝试从“媒介本位”出发，探索中国基层治理中的县级融媒体中心如何发挥媒介的“在地”优势，凭借其基于地方性的关系、文化和行动，成为基层治理强节点的路径，形成植根本地、流动全球的超域协调能力，从而推动媒介不仅再现地方、建构地方，更融合地方、再造地方的愿景，期冀从中观层面为分析县级融媒体中心服务基层治理提供具有参考意义的理论思路与实践框架。
