自1984年我国设立首批国家级经济技术开发区以来，各类开发区迅猛发展，已成为我国推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。同时，开发区因优惠政策集中、项目资金聚集等因素，导致权力寻租空间和风险安全隐患较大，成为违纪违法案件易发高发地。对开发区开展审计监督，揭示风险隐患，查处相关问题，能够推动其更好发挥促进体制改革、改善投资环境、引导产业聚集、发展开放型经济作用，推进加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 近年来开发区发展概况 党中央、国务院高度重视开发区建设，特别是党的十八大以来，全面加强党对开发区工作的领导，强化顶层设计与战略谋划，健全完善相关制度，推进开发区建设进入新发展阶段。2015年，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，加强各类开发区规划指导、创新发展，发挥开发区的引领和带动作用，推动产业升级。2017年，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，对开发区的发展作出总体部署。2019年、2020年，国务院先后出台关于经济技术开发区、国家级新区、综合保税区和高新技术产业开发区等各类开发区高质量发展的文件，提出创新发展的具体要求。2021年，“十四五”规划纲要对开发区发展再次作出部署，要求“创新提升国家级新区和开发区”，“强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能”。 从类型看，目前我国开发区大致共分为国家级开发区和省级开发区两大类。其中，国家级开发区主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域、边境经济合作区等；省级开发区主要包括省级经济开发区、省级高新技术产业园区、省级特色工业园区等。截至2023年8月底，我国共有各类开发区2543家，其中国家级693家、省级1850家。从功能定位看，各类开发区的基本功能定位为坚持以产业发展为主，成为本地区集聚发展平台，但各类开发区的定位各有侧重。如经济技术开发区侧重于提升对外合作水平，打造改革开放新高地；高新技术产业开发区侧重于培育发展新动能，实现“高”和“新”发展；海关特殊监管区侧重于优化营商环境，提升国际竞争力等。从空间分布看，我国开发区呈现全国布局、区域集聚的特征，东部地区占有较大比重，如东部地区国家级经济技术开发区有117家，占比50.9%；东部地区国家级高新技术产业开发区有81家，占比45.8%。从产业布局看，我国开发区已经形成了以制造业为核心、门类齐全、紧跟科技前沿的产业体系，内部产业链条、产业集群、产业网络初具规模。以2018年中国开发区审核公告目录数据为例，经济技术开发区中主导产业为装备制造的占比40.2%，高新技术产业开发区中主导产业为装备制造和智能制造的占比42.9%。 开展开发区审计的必要性和可行性 我国开发区从沿海到内地，类型不断拓展，数量逐步增多，其中，国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区（以下分别简称国家级“经开区”“高新区”）是设立时间较早、经济体量较大，党中央、国务院赋予重大职能作用的开发区，但同时也暴露出贪污腐败、偏离主业、资源环保、自身发展等方面的问题。为此，以经开区和高新区为重点对经济开发区实施有效的审计监督，可有效推动其进一步发挥改革开放排头兵作用，引领产业结构优化调整和发展方式转变，实现经济健康发展。 （一）经开区和高新区享有诸多职能权限和优惠政策 国家级经开区享有行政自主权，以及融资贷款、税收优惠、土地使用等方面优惠政策。在行政自主权方面，国家级经开区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府审批、经济协调与管理职能。在优惠政策方面，金融享受国家贷款贴息政策，以及外贸发展专项基金、政府间和国际组织的援助资金等支持；土地政策上，国家级经开区可按城市分批次将用地形式单独组织报批，对符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，可报国务院批准；外经贸政策上，国家级经开区负责审批和管理限额以下的外商投资企业的设立和变更事项，享受省级商务主管部门同等审批权限。商务部负责指导国家级经开区有关工作，自2016年起每年对国家级经开区综合发展水平进行考核评价。 国家级高新区享有行政自主权，区内企业享有各项优惠政策。在行政自主权方面，国家级高新区管理委员会可行使省级人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，对开发区实行统一管理。园区内高新技术企业享有税收减免、融资贷款、企业上市、政府采购、吸引人才等方面优惠政策。科技部负责归口管理和协调指导全国国家级高新区，科技部火炬中心负责归口管理日常业务工作，2021年4月科技部印发了《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》。 （二）经开区和高新区经济总量大，对地方经济贡献大 当前，国家级经开区和高新区已成为推动经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、科技创新的核心区和深化改革的先行区。 一是推动经济发展的强大引擎。经过多年发展积累，国家级经开区和高新区经济总量和发展质量不断提升，成为所在地区重要的经济增长极。近年来，国家级经开区和高新区地区生产总值、财税收入约占全国总量的20%。如2022年，全国230家国家级经开区实现地区生产总值15万亿元，占同期国内生产总值的比重为12.4%；税收收入2.3万亿元，占全国税收收入的比重为13.8%。2022年1～9月，全国230家国家级经开区实现规模以上工业总产值21.5万亿元；固定资产投资3.9万亿元，占全国同期固定资产投资的比重为9.3%。2021年，全国173家国家级高新区生产总值为15.3万亿元，以全国2.5%的建设用地创造了13.4%的GDP，实际上缴税费总额为2.1万亿元，占全国税收收入的12.3%，为科技创新发展贡献了“高新力量”。
