党的二十大报告提出：“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”营商环境是市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的组合，具有复杂性和综合性。营商环境的优劣会对我国经济高质量发展产生重大影响，其优化升级过程离不开有效的监督。国家审计的根本目标在于通过其监督和控制基本职能来规范和约束国家权力，对包括各级政府机关及国有企事业单位等公共资源的受托管理者是否全面有效履行其责任进行监督。2021年，我国针对现阶段国内外环境的新变化以及审计工作面临的新形势、新任务和新机遇印发了《“十四五”国家审计工作发展规划》，以全面实施政策落实跟踪审计来进一步推动国家重大政策措施贯彻落实作为国家审计的首要政治任务，具有重大意义。通过组织国家审计机关开展政策落实跟踪审计，以问题导向为依据具体问题具体分析，从而揭示政策不落实、项目不落地、资金不到位不见效以及政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，有力促进政令畅通，推动补齐工作短板、堵塞制度漏洞、完善协同传导机制，以强化国家审计成果的运用。国家审计是国家治理体系的重要部分，国家审计通过监督被审计单位有关经济活动的真实性、合法性、效益性，确认被审计单位是否合法合规行使其相关权力、是否真正落实相关政策以及是否存在违法、违规、虚假等不良行为，从而推动国家政策的有效落实，维护国家财产安全，保障国家经济和社会健康发展。因此，国家审计作为我国国家治理系统中的重要一环，对优化升级营商环境的作用不容忽视，从理论上分析国家审计影响营商环境优化升级的路径对我国营商环境持续优化具有重要的参考价值。 一、营商环境优化升级的重要性 企业作为市场中的重要参与主体必然会受到政府、金融机构、事业单位等其他主体的制约和影响。营商环境优化升级的关键要素是打造服务型政府的高效履职和以民为中心的理念，对激发我国企业和市场经济活力具有重要意义。 第一，营商环境优化升级能够有效约束政府行为。在营商环境不佳的情况下，企业所拥有的政治资源可能会抑制其在市场竞争中形成的创新激励效应，如政府的地方保护主义政策会对某些企业形成壁垒，政府对市场的这一过度干预行为会扰乱市场秩序。首先，营商环境不佳表现在市场中竞争主体间相互模仿和抄袭现象严重，导致市场不公和混乱。其次，政府对信贷资金、财政补贴及税收优惠等公共资源具有较大的行政自由裁量权，这可能导致企业通过非市场手段争夺这些资源，致使企业为达目的而不合理分配其所拥有的资金。最后，过多的行政管制和繁琐的行政审批流程不仅使企业申请成立开办与日常经营业务成本增加，也会影响企业对市场需求的快速响应，进而造成延误商机或无法及时止损的后果，严重制约了企业的经营活力和效率的提升，阻碍了我国经济健康发展。因此，通过持续推进“放管服”改革等系列政策建立“亲”“清”新型政商关系，从而降低政府不当干预形成的壁垒并提升企业经营效率，营商环境不断得到优化升级，为市场中的参与者创造良好的经营环境。 第二，营商环境优化升级能激发市场和企业活力。资源配置是企业健康成长和长远发展的关键，在营商环境不佳的状况下，市场信号扭曲，竞争中的劣势企业为了从政府获取更多的财政补贴和税收优惠等稀缺公共资源，通过游说政府和结交官员等寻租行为将部分生产和研发资源投入到非生产性寻租活动中，以建立密切的政企关系，从而在激烈的市场竞争中获得优势和先机。尽管企业可以通过这些寻租行为得到短暂的竞争优势，但这种行为破坏了市场竞争秩序的公平性，造成劣质企业驱逐优质企业的现象产生。同时，企业在寻租活动中消耗了大量的资源，导致企业资源配置效率低下，严重制约了企业高质量发展。营商环境优化升级后市场公平得到进一步保障，为企业营造出公平的竞争环境，从而抑制企业寻租行为，市场竞争程度提高也会改善企业资源配置效率，同时为国家经济高质量增长提供源源不断的动力。 第三，营商环境优化升级能够进一步保护市场主体的知识产权。完善的知识产权保护体系是一流营商环境的重要支撑。在营商环境优化升级过程中，知识产权快速协同保护机制得到进一步推动和建立，具体表现在：首先，企业的知识产权得到充分保护，相关专利技术的专有性得到了增强，在企业专利技术被侵权模仿的概率被有效降低的情况下，也确保了当企业专利技术被侵权使用时能够获得相应的经济补偿，从而提高了企业的创新预期收益，能有效激发企业创新投入的积极性；其次，完善的知识产权保护机制不仅能够激励现有企业扩大投资规模，同时也可以刺激潜在企业进入市场，从而促进市场竞争，由于低效率企业会处于竞争劣势而被迫退出市场，现有企业为了巩固自身市场地位和市场份额，通常试图通过研发创新等有效途径提升其竞争力，因此这种竞争效应会激发存续企业不断提升其发展质量；最后，完善的知识产权保护制度意味着企业产权界定更加清晰、利益主体更加明确，利益相关者的权利得到保护，企业的行为受到更加严格的约束，从而提高企业契约执行的效率，降低企业交易成本及违约风险。 二、国家审计推进营商环境优化升级过程中的内在机理 营商环境优化升级是政府职能转型的一项重要措施，其核心在于协调政府与市场之间的关系。随着我国经济和社会的高速发展，国家治理必须从“人治”转向“法治”，以提高政府效能和公共服务水平。因此，在营商环境优化升级过程中，必须进一步完善国家行政体系，更好地发挥政府作用，改善目前政府职能转变不到位以及政府对市场干预过度的现象，强化对政府权力运行的监督制约，提升行政效率和公信力。国家审计作为一种独立客观的监督力量，具有维护市场经济秩序、促进廉政建设以及保障社会公平正义等功能。国家各级审计机关在执行各类型国家审计过程中，应明确自身的监督与控制职责，发挥国家审计对政府领导干部权力运用的制约作用。国家审计要通过自身建设为深化国家治理现代化提供强大动力，通过提升公共管理服务主体的适应性，有效发挥政府作用，支撑服务好市场主体是营商环境优化升级的根本目的。国家审计这种服务于国家治理的“免疫”、“修复”系统主要通过预防机制、揭示机制以及纠偏机制对营商环境优化升级产生影响。
