党的二十大报告明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。建设中国特色社会主义现代化强国，首先就要强“农”，只有“农”强大了才能使得国家强大，因此怎样守好“三农”基本盘尤为重要。为此，党中央提出明确要求，必须坚持不懈解决好“三农”问题并将其纳入全党工作首要任务，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。 党的十八大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，作出一系列重大决策部署。2023年5月召开的二十届中央审计委员会第一次会议，再次强调审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。会议要求突出重大问题加大审计力度，促进把党中央决策部署贯彻好、落实好。聚焦高质量发展首要任务，加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度。 加强审计工作可以促进乡村振兴政策政令畅通、落实，揭示风险，为持续推动中国式现代化建设、乡村振兴高质量发展，促进共同富裕，不发生规模性返贫持续发挥重要作用。 二、乡村振兴战略实施现状 乡村振兴战略在2020年底已实现第一个阶段性目标，制度框架和政策体系基本形成。但乡村振兴帮扶政策涵盖面广，涉及产业、乡村建设，土地、农产品安全，农业金融，农机补贴，生态环境治理保护等多方面，乡村振兴战略的推进工作任务依然艰巨。 为贯彻落实乡村振兴战略，实现下一阶段目标，在2022年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。2023年2月，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，为今年的“三农”工作指明了正确的方向。想要落实好中共中央、国务院乡村振兴重点工作部署，办好农村的事，完成既定目标任务，从而实现乡村振兴，政策落实效果是关键。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分要做好“经济体检”工作，这对提升乡村振兴政策有效落实效果有重要意义。 在中央审计委员会办公室、审计署2021年6月印发的《“十四五”国家审计工作发展规划》中明确提出，以贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，促进政令畅通为目标，明确政策落实跟踪审计定位，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，及时发出预警；加大对重点民生资金和项目审计力度，维护人民利益。规划中还专门提到农业农村审计要聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。由此强化了对乡村振兴战略实施的审计保障，助力审计高质量促进我国农业农村的现代化建设。 三、乡村振兴政策落实跟踪审计存在的问题 （一）乡村振兴政策落实审计效果不够显著 在推动乡村振兴政策落实的实际工作中，国家审计机关已常态化开展了政策跟踪审计、专项审计等相关审计，其中政策跟踪审计更是发挥了突出的作用。跟踪审计与传统审计相比，改变了过去以事后审计为主的方式，注重全过程、实时同步的进行审计。传统审计方式查出问题后，虽然相关当事人会被追究责任，涉及的部门会整改，但对国家造成的经济损失已经难以挽回。而跟踪审计从事前就开始介入监督，可以在问题发生最初起到预警作用，有效防范重大风险。因此，在乡村振兴政策落实审计方面，也得到国家审计机关的大力推广和应用，但在实际审计工作中，跟踪审计的作用发挥得还不够充分。 部分地区的乡村振兴政策落实计划不恰当。有一些分管部门未做充分调研，对辖区的农民、农村情况不够了解，导致其制定的帮扶项目本身就存在部分不符合实际情况。2022年6月第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议上公布的《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“报告”）中披露，2021年有35个县投入27.69亿元实施的771个项目，存在未与脱贫群众建立稳固的利益联结，或未足额分红，或未吸纳就业等问题。从中可以看出，一些项目的政策落实计划还不够完善，应加强乡村政策落实计划的审查评估，这样可以有效避免由于相关负责部门制定的帮扶项目本身存在先天问题，导致后续执行的效果不佳。 （二）审计信息与乡村振兴政策融合上，未做到协同贯通 部分地方审计机关网站上虽然有农业农村部门的链接，但实质上也不过是从一个平台跳到另一个独立的平台，审计信息与乡村振兴政策融合上，未做到协同贯通。与此同时，各地方乡村振兴信息平台包含的模块没有统一的标准，部分乡村振兴网站平台设计不直观具体，公布的政策以及政策解读内容，用词都过于笼统化、官方化，并且很多地方乡村振兴网站对国家政策结合本地情况实施的具体方案基本没有公布。“报告”中披露截至2021年6月，审计中发现有3省尚未按规定开展全部三大主粮的政策性保险，涉及5882.71万亩；9省和北大荒集团2018年以来存在未按规定足额配套、拨付结算不及时等问题，涉及金额94.56亿元，其中28县还违规提高自缴保费比例，变相将1.94亿元配套责任转嫁给农户。这些审计结果反映出，一些受助农户不了解国家政策，而且审计对于各地方乡村振兴帮扶政策落实方案不能及时获取，乡村振兴政策落实信息形成了“信息孤岛”。
