监督是权力正确运行的根本保证，在管党治党、治国理政中居于重要地位。党的二十大报告中强调：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”新时代党和国家监督体系已步入系统集成、协同高效的新发展阶段，只有促进各类监督统筹衔接、有机贯通，才能构建起严密的监督网络，强化权力监督制约的全覆盖和有效性。巡视巡察作为党内监督的战略性制度安排，是推进全面从严治党向纵深发展的制度利器。二十届中央审计委员会第一次会议强调，审计监督要做好与其他监督的贯通协同，形成监督合力。因此，国家审计与巡视巡察监督贯通融合，形成强有力的监督“责任共同体”，既能够充分释放党内监督的制度优势，又有利于国家审计在党和国家监督体系中功能的实现，这对优化监督资源配置、提升整体监督质效具有重要意义。基于此，本文系统性剖析国家审计与巡视巡察监督贯通融合的理论逻辑，并提出两者贯通融合的实现路径，为在新时代健全完善集成高效的监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化做出智识贡献。 二、新时代国家审计与巡视巡察监督的定位 （一）国家审计：党和国家监督体系的重要组成部分 自国家审计制度确立以来，审计监督在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。“审计监督首先是经济监督”，经济监督是国家审计区别于其他监督力量的重要特征，决定了其对经济权力运行的制约和监督具有不可替代性。进入新时代，党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，强化了党集中统一领导的政治统领地位，赋予了审计监督的政治属性和职责定位。新时代国家审计具有高度的政治权威、制度权威和工作权威，其职能定位也在不断拓展，以独立的经济监督为主要定位，以权力、绩效、民生、风险等为时代导向，围绕党和国家中心工作，深度嵌入党治国理政的总体格局。因此，新时代国家审计工作更应贯通好经济监督与政治监督，全过程坚持政治导向、政治要求，检查经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败行为。不断增强国家审计的政治属性和政治功能，更充分地体现中国特色社会主义审计制度优势，更好地发挥国家审计在党和国家监督体系中的重要作用。 （二）巡视巡察：中国特色党内监督制度创新 巡视巡察是一项具有中国特色的党内权力监督制度，是党内监督的重大制度创新，是中国共产党自我革命、自我净化的重要载体。习近平总书记强调，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。巡视巡察具有鲜明的政治属性，其本质是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。政治监督的本质定位，就是要聚焦“两个维护”根本任务开展监督，督促和推动各级党组织将习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落到实处。新时代巡视巡察“政治体检”和政治纠偏功能体现了党内监督的重要价值，显示出敢于刀刃向内、勇于自我革命的政治勇气。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。因此，新时代新阶段的巡视巡察工作要立足政治监督的定位和使命，着力加强党的政治建设，紧盯“关键少数”，查找政治偏差，充分凸显党之利器、国之利器的威慑作用。 三、国家审计与巡视巡察监督贯通融合的基础逻辑 （一）国家审计与巡视巡察总体目标的趋同性 国家审计与巡视巡察监督皆服务于党和国家工作大局，促进权力的规范运行，二者的根本目的都是确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福、保障人民群众的根本利益。国家审计对公共权力运行、公共资金使用、国有资源交易、国有资产运营、公共工程建设等实行审计监督，其目标是着力揭示重大违纪违法、重大经济决策落实及重大改革事项推进过程中存在的突出问题等，维护国家财政经济秩序，监督与制约权力运行，遏制人民群众身边的“蝇贪蚁腐”，推进党的自我革命。巡视巡察则以党章和党内法规为政治标尺，促进各级党委管党治党主体责任落实，其目标是夯实党执政的政治基础，提高党的执政水平，增强拒腐防变能力，促进廉政建设，保持党的先进性。国家审计与巡视巡察的最终目标都在于确保党始终成为坚强领导核心，推动经济社会高质量发展，保障人民利益充分实现。可以看出，国家审计与巡视巡察在对党政干部监督的基本价值和总体目标方面是趋于一致的，这是二者实现贯通融合的基本前提。 （二）国家审计与巡视巡察职能范围的耦合性 国家审计与巡视巡察是监督公共权力运行的有效工具，均是党和国家监督系统的重要组成部分。二者重点揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，揭示对党中央重大决策部署有令不行、有禁不止的问题，发挥预防警示、监督揭示、反腐治理的功能作用。从政治学和公共管理学角度来看，国家审计是由政治价值目标和政治使命意识驱动的，同时是由政治体制保障的，以此为基础才能实现切实有效的监督和治理功能。国家审计的主要职能范围可概括为评价政府职权（包含经济权力、政治权力和社会权力）的合规性、经济性和效益性，其对经济权力的监督属于最基本职能定位。巡视巡察通过自上而下的监督方式，着重监督领导干部履职用权、中央政策部署贯彻落实、全面从严治党责任落实等党和国家的根本性、方向性和全局性问题。国家审计与巡视巡察的职能范围并非完全一致，其交叉点和耦合性主要体现在督促公正用权、依法用权和廉洁用权上。
