去年以来，我国乡镇企业在继续发展的同时，遇到了前所未有的困难：速度回落，效益下降，亏损增加，走到了如何进一步发展的“十字路口”。然而，在这样的背景下，浙江省宁波市的乡镇企业却依然保持着旺盛的发展活力：今年上半年全市乡镇企业完成工业总产值857 亿元，比去年同期增长17.8%；完成工业销售产值819 亿元， 产销率达 95.54%，比去年同期增加1个百分点；全市乡镇企业的经济总量仍然位居浙江全省首位，增幅高于全省平均增长速度近6个百分点， 高于全国平均增长速度近4个百分点。“乡企风景为何宁波较好？ ”带着这个问题，记者冒着酷暑走访了充满生机和活力的宁波乡镇企业。 再创机制新优势 宁波是我国乡镇企业发展起步较早的地区，实行家庭联产承包责任制后，以乡村集体企业为主体的乡镇企业在宁波异军突起。进入90年代，乡镇企业在宁波农村经济中已占居“半壁江山”。在进一步加快改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，和全国其它地方一样，宁波乡镇企业发展毫不例外地面临着新的挑战：国有企业、城镇集体企业开始搞活，三资企业迅猛发展，个私企业大量涌现，中西部地区乡镇企业崛起，商品市场开始从卖方市场转向买方市场，等等。在这一新形势下，乡镇企业自身存在的政企不分、产权不清、权责不明、管理粗放、激励不足、监管不严等体制方面的弊病日益显现，乡镇企业原有的机制优势相对减弱了，相当一部分企业效益下降、集体资产流失。宁波乡镇企业发展到了一个新的转折点。 逆水行舟，不进则退。宁波乡企如何迎接挑战？高明的宁波人的回答是：不等不靠，大胆探索，敢于创新，不搞争论。从1992年起，宁波乡企率先开始了以产权制度改革为核心的乡镇企业转制工作，拉开了宁波乡企二次创业的序幕。1996年6月至1997年12月， 宁波市由试点到全面开展了企业转制的规范、完善、提高工作。截至1997年12月底，全市17904家镇（乡）、村集体企业实行各种形式转制的有16607家，转制面为92.75%，其中包括实行股份有限公司、有限责任公司、 股份合作制、动产拍卖不动产租赁、兼并、中外合资、资产增值承包等多种形式，可谓一厂一策，百花齐放。宁波市靠这种“先发优势”，焕发了企业的活力，从而为全市乡镇企业的“二次创业”赢得了时间。 谈及宁波乡镇企业经营机制转换的规范、完善、提高工作，宁波市农经学会秘书长谢吉仁向记者作了一个深刻的比喻：这项工作是进行“回头看”，找问题，不是走“回头路”，不是搞纠偏，更不是“翻烧饼”，而是使乡镇企业逐步建立起现代企业制度，在转制中创新，以创新求得发展活力。 “改制不是改成私”。如何兼得焕发企业活力和实现集体资产保值增值之利？善于创新的宁波人的做法是：创建镇级集体资产管理体制和村一级以村经济合作社为集体资产所有者代表的村集体资产管理体制。按照政企分开、政资分开原则建立的镇级资产管理的组织体系包括三个层次：第一层次是农民代表大会，它是乡镇集体经济组织的最高权力机构，代表全镇农民行使乡镇集体资产的所有权。第二层次是资产管理委员会，由农民代表大会选举产生，是镇、乡农民代表大会的执行机构，对镇、乡集体资产实施管理和监督职能，讨论、决定资本经营、资产管理的重大事项。第三层次是资产经营公司，资产经营公司是一个新型的集体经济组织，其主要任务是：一是负责镇（乡）集体资产的经营和资产的管理；二是对存量资产进行重组、优化；三是投资开发，搞好增量投入。 谈到资产经营公司的作用，浙江省农办综合处副处长邵峰的一席话颇有见地：“过去乡镇企业是政府的附属物，政府管了许多管不了、管不好、不该管的事，经常发生‘越位’现象，现代企业制度要求政府的角色是规划、指导、服务，按照出资者所有权与法人财产权相分离的原则，明确乡镇集体资产经营公司和村经济合作社依法对其下属集体企业或参股企业行使出资所有权，确保企业享有和行使法人财产权，形成以资产为纽带的新型产权关系，建立比较完整的企业法人制度，既解除了企业的束缚，使企业发展后劲更足了，又有效保证了集体资产的保值、增值。从而避免了‘企业上马拍脑袋、兴建拍胸脯、运转出问题拍屁股’现象的发生。” 目前，宁波全市149个镇乡已有122个镇乡建立镇乡集体资产监督管理委员会，组建了镇级集体资产经营管理公司；全市5000多个农村，已有99%以上的村确立了村经济合作社的主体地位，在社员（代表）大会的监督下行使农村集体资产的资本经营管理。农村集体资产新的管理监督体系和运行机制为增强企业活力、全面实现集体资产的保值增值奠定了基础。 宁波历时六年的乡镇企业转制工作取得了明显的成效。一大批乡镇企业明晰了产权，转换了机制，分清了投资者、经营者和生产者的权责，增强了企业活力和后劲，调动了所有者、经营者、生产者的积极性，带动了投资多元化，促进了集体资产的保值增值。据统计，通过乡镇企业转制规范、完善、提高工作，全市共盘活集体资产258.89亿元，使集体资产得到优化重组。同时吸纳了大量的社会资金，不仅盘活了存量，而且获得了增量，为企业进一步发展提供了资金保证。
