党的十五大以后，随着乡镇集体企业及中小国有企业的大规模转制，非公有制经济迅速发展。这一方面为农村经济发展注入了新的生机和活力，另一方面也给基层党的建设提出了一个重大的、富有挑战性的课题：在乡镇社会经济结构发生变化，并且还将进一步发生变化的情况下，如何有效地实现党的领导？这个问题解决得好不好，关系到党的领导是加强还是削弱。问题已经这样尖锐地摆到了我们党的面前，我们应当充分认识这一点。 一、乡镇企业转制使党的领导面临新情况新问题 党的十五大把非公有制经济定性为“我国社会主义市场经济的重要组成部分”后，对广大乡镇企业转制的促进作用是显而易见的。以江苏省锡山市为例：1992年，该市就开始对转制问题进行探索，但直至1996年都无大的进展。而从1997年春以来，该市的转制工作突飞猛进。到今年6月，7000多家企业中，已有5523家转制，其中有3397 家转为私营，其余多转制为“三资”企业、有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业、租赁企业等新经济组织。乡镇企业大规模转制，不仅使企业经营机制发生了重大变化，而且也带来了农村社会及经济结构的深刻变革。这种变化了的新情况，使原来比较单纯的集体所有制下党的领导的体制、方式和活动方法都变得越来越不适应。根据我们最近对江苏锡山乡镇企业的调查，这种不适应突出表现在三个方面： 1.党的领导体制不适应。转制前乡镇企业党的领导体制基本沿用了国有企业的模式，即党组织在企业中处于政治核心地位，发挥政治核心作用。书记、厂长开始是分设的，后来运行中出现弊端，改为两人变一人、两心变一心、党政一把手一肩挑的领导模式。应该说，虽然这种领导体制在企业转制前就已经暴露出了不少问题，但从贯彻党的各项方针政策和上级党委对企业发展的要求的角度看，这种领导体制还是有效的。问题在于，转制后的企业如果再基本上采用党政一肩挑的形式，就有可能导致两个后果。其一，党政不分的弊端会和企业产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学的要求发生明显的矛盾；其二，使党的领导徒有其名。 2.党组织的领导方式不适应。在集体经济时期，党对乡镇企业的领导基本上是一种直接的、行政式的领导，党组织实际上是通过分享一部分经营管理的权力来体现权威的。这种领导方式，使转制前的企业处在严重的党政不分、政企难分的状况之中，是乡镇企业发展进入低潮和实行大规模转制的一个重要原因。转为新经济组织后，企业彻底割断了与政府的隶属关系，成为真正独立的法人实体，企业主所关心的也不再是过去那种官本位的价值取向，而是企业的生存和发展。这就使得过去那种直接的、行政式的领导方式，一下子失去了赖以发挥作用的载体和环境。党组织不再掌握企业的经营管理权，对企业的控制力明显下降。 3.党组织的活动方式不适应。市场经济条件下党组织的活动方式本来就与计划经济条件下有完全不同的要求。因此，实际上，在转制前，由于企业党组织的活动带有不少计划经济时期的痕迹，方式和内容本来就不尽如人意，形式主义比较严重，效果并不理想，只不过在活动时间和内容上比较有保障而已。转制后的新经济组织由于资产所有关系、管理方式、运作方式、分配方式等均与转制前大不相同，更加迫切地要求党组织的活动方式方法有比较大的改变。继续采用传统的活动方式与企业发展的内在要求不合，“两张皮”的状况将更加突出，而且事实上在许多企业，套用原有模式开展党组织活动已根本没有可能。 当然，还不能说随着转制的完成，党的领导也会消失。目前总的情况是，为了防止党组织在企业中的活动随改革而削弱，许多地方在对转制后企业党组织活动的要求上维持原来的原则不动，基本上依托的还是转制前乡镇集体企业完整的组织体系的优势和惯性。由于转制刚刚完成，党的领导还没有遇到大的挑战。然而，日后一旦惯性消失，企业完全进入按市场经济规律运作的轨道，党的领导和党的建设的不适应就会完全暴露出来。对此应有危机意识。 二、辩证地认识乡镇企业转制后党的领导的现状 转制是深化经济体制改革的大势所趋，是乡镇企业持续发展的必然要求，是促进乡镇经济发展的内在动力。那么，在转制过程中党的领导遇到的一系列新情况新问题，究竟是坏事情还是好事情？研究这些新情况新问题，是为了被动适应迅速变化的新形势，还是以更宽广的视野、更深刻的视角来重新审视和探究执政党的领导职能、领导作用以及党的领导的实现方式，从而主动驾驭社会主义市场经济的发展？答案应该是后者。 1.乡镇企业转制后党的领导遇到的新问题是前进中的问题，既是对党的传统领导模式的挑战，也是转变党的领导体制、方式和活动方法的动力和机遇。 的确，在乡镇企业转制后，党的领导遇到了很大挑战。过去的那种领导体制、领导方式 和活动方式实际上已经很难继续维系。如果再不改变党的领导的传统观念和传统方式，党对农村基层的领导受到削弱不是不可能的。必须正视这一严峻现实，并以此为动力，探寻党的领导新的科学的实现方式。 传统的领导观念和领导方式是以高度集中的计划经济体制为基础。改革开放以后，乡镇企业成为走向市场的勇敢探索者。但是，就企业与政府的关系和企业的内部领导体制而言，在转制前，党对乡镇企业的领导基本上还是一种权力领导。各级党组织是以一种无所不在、无所不包的万能的管理者的形象体现党的领导的。尽管党政职能分开的改革并非一无进展，但情况没有发生实质性的改变。这种长期以来党的领导职能严重扭曲和错位的局面，在转制前还尚可维持，随着目前经济体制改革的深化，则迫使我们不能不重新审视并确立党的领导的科学职能，不能不深入思考转变党的领导方式的问题。就是说，如果在过去的条件下，我们还缺乏走出对党的领导的重大认识误区的条件，那么，乡镇企业大规模转制就为此提供了充分的条件和机遇。
